「偉大轉運騙局」：白宮指控中國串聯逾40國繞道避關稅，年損260億美元

2026年8月13日，白宮發布一份長達25頁的報告，標題為〈偉大轉運騙局：崛起、規模與代價〉。這份文件指控中國出口商建立了橫跨超過40國的「影子轉運網絡」，系統性地規避美國在川普政府時期對中國加徵的關稅。白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）是報告的主要作者，他批評這是讓中國「透過40多國洗白出口」的手法。

轉運騙局如何運作

報告詳述了多層次的避稅流程：

1. 中國原產：貨物始於中國，原本需繳納美國在2018年基於301條款對中國課徵的高額關稅。
2. 經由中轉國繞道：貨物先運往第三國——例如墨西哥、加拿大、歐盟成員國、台灣、印度、新加坡、巴拿馬、巴西等地——在當地進行最低限度的加工、重新貼標、重新包裝、重開發票或偽造產地證明，藉此改變申報的原產國。
3. 以較低關稅進入美國：貨物隨後以新的（偽造的）原產國身分進入美國，適用較低或零關稅稅率。

規模：400億至3030億美元的貨物面臨風險

白宮報告回顧了五項不同的公私部門轉運風險估算。結果差異極大：

• 低標估算：每年約400億美元
• 高標估算：每年約3030億美元

差距來自不同的估算方法和「非法轉運」的定義差異。白宮經濟顧問委員會（CEA）自己的估算範圍較窄，報告指出約為342億美元。

關稅收入損失：白宮估計，這種避稅行為每年讓美國損失190億至260億美元的聯邦稅收。

超過40國被點名

報告點名超過40個司法管轄區存在轉運風險。其中被列為高風險的國家包括：

• 拉丁美洲：巴拿馬、墨西哥、哥倫比亞、巴西、阿根廷、智利、秘魯、哥斯大黎加、多明尼加共和國
• 歐洲：歐盟
• 亞洲：台灣、印度、新加坡、南韓、日本、越南
• 中東：以色列

這些國家被指為直接中轉站或重新申報產地的轉運樞紐。

反制措施：AI偵測與更嚴格的執法

川普政府宣布採取雙管齊下的回應：

1. 人工智慧（AI）：政府將部署AI工具，更有效地從貿易數據中偵測非法轉運模式。
2. 針對性執法：將對中國出口商及被認為配合轉運的中轉國採取更嚴格的措施。

報告強調，由於轉運是跨國協作的活動，執法範圍必須超越中國，延伸到整個「影子網絡」中的轉運國。

更廣的脈絡：美中貿易戰的新戰線

報告指出，雖然301關稅在2018年後成功減少中國對美國的直接出口，但轉運網絡削弱了這些成果。轉運本身是國際貿易長期存在的現象，但白宮認為，中國企業大規模且協調地運用此手法，已對美國的關稅政策構成前所未有且影響重大的經濟挑戰。