荷姆茲海峽危機2026：美國制裁、伊朗收費計畫與外交破局的內幕

8月7日：財政部制裁了加密貨幣交易所Shelbit和Aban Tether，指控其協助伊朗規避金融制裁。

8月13日至14日：在接受Newsmax採訪及後續聲明中，貝森特強烈升級了言論。他宣稱美國將對伊朗實施「人類歷史上從未見過的經濟孤立措施」，並預告將在下週宣布結合經濟孤立與新增制裁的組合拳。與此同時，一名美國國防部官員表示，對伊朗港口的海上封鎖可以「無限期」維持。

外交談判的迅速破裂

貝森特8月4日的樂觀表態成為外交努力的終點。他當時信心滿滿地認為協議「今天或明天」就能達成。然而，協議在數日內化為泡影。到了8月6日，伊朗國會委員會已開始審議一項禁止美、以船隻的法案；8月7日，伊朗宣布與阿曼達成聯合管控通行協議，此舉立即遭到美方拒絕。美國拒絕伊朗的條件，加上8月8日發生的ADNOC油輪飛彈襲擊事件，正式終結了外交途徑。

伊朗國會擬禁止美以船隻並收取通行費

8月6日，伊朗官方法爾斯通訊社報導，伊朗國會國家安全委員會正審議一項初步法案，內容包括：

• 禁止美國、以色列及其他「敵對」船隻通行荷姆茲海峽。
• 對違規者處以最高達貨物價值20% 的罰款。
  該法案全名為《確保荷姆茲海峽安全與永續通行之戰略行動》。

8月7日，伊朗宣稱其與阿曼達成的協議將會執行這項禁令。8月10日，伊朗國會國家安全與外交政策委員會批准了該法案，使其邁向全院表決的階段。

根據該計畫，非敵對的商業船隻將被允許通行，但必須繳納通行費，實質上將這條戰略水道變成德黑蘭的斂財工具。

對ADNOC油輪的襲擊

• 自2026年2月戰爭爆發以來，已有15艘船隻遇襲：ADNOC公司在8月7日聲明，自衝突開始以來，已有15艘船隻在水道中遭到攻擊，嚴重影響運營，並造成1人死亡。
• 8月8日的攻擊：清晨，一枚飛彈擊中了一艘正在通過荷姆茲海峽的ADNOC油輪。所幸無人員傷亡。阿聯外交部強烈譴責「伊朗的敵意攻擊」，沙烏地阿拉伯、卡達等海灣國家也同聲譴責。
• 8月13日的攻擊：8月13日晚間，又有兩艘ADNOC船隻在海峽通行時遭到攻擊，同樣無人員受傷。這使得自2月以來，ADNOC船隻遭襲的總數增加至16艘。

海峽控制權之爭

伊朗宣稱已與阿曼達成協議，將共同管理和控制荷姆茲海峽的通行。根據這項協議，伊朗主張有權禁止美、以船隻通行，並向其他船隻收費。美國完全拒絕了此一架構，稱伊朗企圖「將海峽貨幣化」是非法之舉。阿曼並未獨立證實伊朗所宣稱的協議範圍，這使得此雙邊安排是否能凌駕於保障航行自由的國際海洋法之上，成為了一個爭議點。

更廣泛的背景：2026年2月的美以空襲行動

荷姆茲海峽危機是2026年2月爆發的更廣泛戰爭的最新升級。多個來源提及「自2月戰爭爆發以來」及「自區域衝突開始以來」。對ADNOC油輪的攻擊被描述為自衝突開始以來的第16次襲擊。在此期間，伊朗對海峽實施了有效的封鎖。

預計將造成的全球石油供應中斷

荷姆茲海峽是全球最重要的石油咽喉點，正常情況下每天承載全球約五分之一的石油運輸量。伊朗的封鎖已嚴重擾亂油輪交通。美國將伊朗的行動定性為試圖「將荷姆茲海峽貨幣化」，此中斷迫使航運公司尋找替代航線，從而推高了運輸成本和保險費用。

對航運公司的經濟影響

• ADNOC：報告指出自2月以來，15艘船隻遇襲已「嚴重影響營運」，公司處於「異常嚴峻的環境」中。
• 保險公司遭制裁：美國鎖定協助伊朗利用海峽牟利的保險公司。
• 加密貨幣網路遭打擊：對加密貨幣交易所Shelbit和Aban Tether的制裁，旨在切斷伊朗的金融規避網絡。
• 航運公司正面臨更高的戰爭風險保險費、繞航成本，以及遭受飛彈襲擊或被迫繳納通行費的威脅。

伊朗重新開放海峽的條件

8月8日，伊朗向美國提出了重新開放荷姆茲海峽的一系列全面要求：

• 解除美國在該區域的海上封鎖。
• 終止對伊朗的石油制裁。
• 解凍伊朗在海外資產。
• 美軍撤出該區域。
• 擴大停火範圍至黎巴嫩和加薩。

多家媒體報導稱，這是伊朗提出的最大化合約立場。美國拒絕了這些條件，導致談判破裂，並引發了貝森特揚言採取「前所未見」的經濟措施。

停火擴大：黎巴嫩與加薩

伊朗的條件明確將荷姆茲海峽的重新開放與更廣泛的區域停火條款掛鉤。德黑蘭要求，任何在該海峽的降級措施，都必須伴隨涵蓋黎巴嫩和加薩的擴大停火，從而將荷姆茲危機與更廣泛的以色列-哈馬斯戰爭及以色列-真主黨戰線聯繫起來。這種掛鉤使美國認為，達成一個單純的海峽協議已無可能。

總結：貝森特的策略從外交樂觀（8月4日），轉向針對油輪、保險公司和加密貨幣網路的靶向制裁（7月底至8月7日），最終達到揚言進行「史無前例的經濟孤立」（8月13日至14日）的頂點。當伊朗推動國會法案禁止美、以船隻、收取通行費、攻擊ADNOC油輪，並要求美國解除封鎖、取消制裁、撤軍及擴大區域停火時，這扇外交窗口便砰然關閉了。