氣候政策還是保護主義？歐盟碳邊境稅如何撕裂美歐關係

2026年8月，橫跨大西洋的貿易夥伴關係正處於數十年來最緊張的時刻。四大相互強化的危機在同一時間點匯聚：歐盟的碳邊境稅（CBAM）、未能解決金屬爭端的框架協議、白宮對歐盟協助中國規避關稅的震撼性指控，以及顯示歐盟鋼鐵對美出口暴跌三分之一的經濟數據。單獨來看，每一項爭端都已足夠嚴峻；疊加在一起，它們正在從根本上重塑這個曾經最穩固的盟友關係。

CBAM正面交鋒：氣候政策，還是「換了名字的關稅」？

最直接的引爆點，是圍繞歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的一場脣槍舌戰。美國駐歐盟大使安德魯·普茲德（Andrew Puzder）8月中旬在《金融時報》發表專欄，直言CBAM不過是鋼鐵和鋁材關稅的偽裝。「關稅就算換了個名字，還是關稅，」他寫道 。

歐盟委員會對此予以斷然反駁，堅持CBAM是一項旨在防止碳洩漏的氣候政策，而非保護主義的貿易壁壘 。

背後的數字讓這場爭論有了實質的煙硝味。以1萬噸鋼鐵運入歐盟為例，目前的碳費帳單約為66,000歐元；等到該機制在2034年全面生效，同樣一批鋼鐵的碳費將超過260萬歐元 。在布魯塞爾看來，這條上升曲線是必要的气候行動；但在華盛頓眼中，這是一筆對美國工業出口課徵的天價未來稅負。

CBAM已於2026年1月1日進入正式實施階段，涵蓋水泥、鋼鐵、鋁材、化肥、電力和氫能 。2025年8月的框架協議中，歐盟曾含糊承諾「致力於提供額外的彈性空間」來處理CBAM相關疑慮，但迄今未有具體落實 。

框架協議在金屬議題上卡關

2025年8月簽署的歐盟-美國框架協議，將美國對多數歐盟商品的關稅上限訂在15%，交換條件是歐盟降低對美國工業和農產品的關稅，協議設有2029年12月31日的落日條款 。這項協議原本被視為解決長期鋼鋁爭端的解方——但結果並未如願。

協議簽署後，美國在2025年8月又將407個產品類別納入鋼鋁衍生品的232條款關稅範圍 。2026年4月，華盛頓更進一步透過新的總統公告，對鋁和銅產品加緊課稅，無論金屬含量多寡，一律按進口產品完整完稅價值計徵 。

2026年4月，德國和法國帶頭拒絕了美方提出的金屬爭端解決方案，為整個框架協議的實施投下新的變數 。歐盟貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）4月親赴華盛頓試圖打破僵局，卻空手而歸 。到2026年8月，雙方雖同意延長報復性關稅暫停措施作為臨時休兵，但核心談判依然寸步難行 。

中國轉運：一條全新的爆炸性戰線

2026年8月，川普政府發布白宮報告，指控歐盟——連同韓國、日本、台灣、墨西哥和加拿大等40多個經濟體——參與了一個規模高達750億美元的中國產品轉運網絡，協助中國規避美國關稅 。這份報告題為「偉大的轉運騙局」（The Great Transshipment Scam） 。核心指控是：中國的鋼鐵、鋁材及其他商品先運往這些國家和地區，再以偽造原產地的方式轉出口到美國，從而繞過華盛頓施加的30%至50%關稅。

這項指控直接削弱了歐盟的談判立場。美方的邏輯是：歐盟不能一邊要求取消232條款關稅，一邊又充當這些關稅原本要打擊的中國產能過剩商品的轉運管道。歐盟已公開否認這項指控，但時機點——正值CBAM爭議升溫之際——讓華盛頓更加認定布魯塞爾並非可靠的貿易夥伴。

貿易量下滑：實實在在的經濟代價

關稅升級已造成可衡量的重大損失：

• 歐盟鋼鐵對美出口暴跌34%，自2025年中美國將關稅提高至50%以來，前九個月出口量減少近100萬噸 。歐盟鋼鐵對美出貨量從2024年的410萬噸降至2025年的340萬噸 。
• 2026年初，歐盟對美整體出口急遽下滑，歐盟貿易順差顯著萎縮，不過鋁材、銅材、造船等部分領域仍展現韌性 。
• 美國最初於2025年8月1日起，將對所有歐盟商品的基礎關稅從10%提高到30%，並對銅及其衍生品另課50%關稅 。

巴西的角色

關於巴西的面向，現有證據並未確認2026年8月美歐之間存在針對巴西貿易量下滑的具體爭端。巴西的相關討論其實屬於更廣泛的全球鋼鐵貿易重組的一部分：隨著美歐市場門檻提高，鋼鐵貨物正被轉向包括南美在內的第三方市場。巴西鋼鐵對歐盟出口在2026年5月年增率高達47.4%，但1至5月的累計數字仍小幅下滑 。搜索結果中並未浮現美歐針對巴西貿易的直接衝突。

總結

CBAM的名稱之爭、框架協議在金屬議題上的瀕臨破局、最新的中國轉運指控，以及鋼鐵貿易量的現實崩跌——這四條線互相強化，共同創造了一個危險的局面：華盛頓認為布魯塞爾用氣候政策當作貿易武器，而布魯塞爾則認為華盛頓背棄了一年多前才簽署的協議。