EU《包裝與包裝廢棄物法規》2026上路：PFAS禁令、逐國登記義務及包裝產業結構性變革

關鍵在於，法規不提供「祖父條款」——即使包裝在期限前製造，只要在8月12日之後才上市，仍須符合規定 。歐盟委員會已確認，PPWR不允許使用過渡期來耗盡不合規食品接觸包裝的庫存 。此禁令與其他義務同步實施，包括一般性的「關注物質」減量義務，以及適用於所有包裝的四種重金屬（鉛、鎘、汞、六價鉻）總量限制 。

逐國登記義務及其對小型商家的衝擊

根據PPWR第44條，生產者必須在每一個銷售包裝商品的歐盟成員國進行註冊，並指定授權代表——在荷蘭的註冊並不能涵蓋法國或其他任何國家 。法規沒有設定最低數量門檻或小型企業豁免；即使是單次跨境出貨，也會觸發此義務 。

這項逐國規定已對小型網路零售商造成立即且劇烈的影響。許多商家因在最多27個國家的個別生產者延伸責任（EPR）系統中註冊的行政與成本負擔過於沉重，已全面暫停跨境歐盟出貨，僅限於本國市場銷售 。據報導，歐盟委員會正在考慮對微型企業提供可能的豁免，但截至生效日，尚無任何緩解措施定案 。亞馬遜也引用研究指出，小型企業在應對這項逐國註冊要求時面臨極大困難 。

對英國製造業的影響

對英國製造商與供應商的研究顯示，壓倒性多數業者正在重新思考包裝策略，以符合新的歐盟法規 。物流公司Advanced Supply Chain針對200家英國非食品供應鏈企業進行的調查顯示，大多數業者正在調整包裝策略 。對英國出口商而言，PPWR帶來了重大的合規負擔：從8月12日起，在歐盟市場上市的每一種獨特包裝類型，都需要一份經簽署的符合性聲明，並附有技術文件——沒有這份文件的產品將無法合法進入歐盟市場 。PPWR也適用於在北愛爾蘭市場上市的包裝 。

再生聚合物需求疲弱，強制目標在即

儘管PPWR即將實施再生料含量強制規定，截至2026年中，歐洲再生聚合物需求仍普遍疲弱 。2026年6月，OPIS評估rPET碎片價格為每噸1,331–1,341歐元，黑色rPP顆粒更較前月下跌3.3%，降至每噸960–970歐元，買家「採購量極小」，預期價格還會進一步下跌 。

市場分析師將需求疲弱歸因於原生樹脂價格具競爭力、市場供過於求，以及買家觀望，等待強制規定真正開始執法後才願意承諾採購較高價的再生料 。包裝製造商在2030年PPWR截止日期前，似乎仍無急迫性要提高再生料含量 。再生聚合物價格實際上是在反應因地緣政治因素（包括伊朗戰爭）驅動的原生樹脂價格飆漲，而非來自對再生料的真實需求拉動 。ICIS回收分析師Andrea Bassetti指出，再生聚合物價格是在反應原生樹脂「相當劇烈」的價格飆升，而非需求增加 。市場如今面臨強制再生料含量目標與食品級消費後樹脂供應不足之間的結構性錯配 。

分階段實施時間表與未來義務

PPWR於2025年2月11日發布並生效，其核心義務自2026年8月12日起適用 。然而，許多關鍵要求將在隨後的數年間逐步實施。

對企業的意義

PPWR最直接的衝擊體現在兩個層面：無祖父條款的嚴格PFAS禁令，以及逐國登記的行政震撼——後者已導致小型商家退出跨境歐盟銷售。對英國出口商而言，每種包裝類型都需一份符合性聲明，又增添了另一層複雜性 。

再生聚合物市場疲軟顯示，歐洲回收產業正面臨結構性缺口：強制需求即將到來，但當前的市場條件——低價原生樹脂、供過於求，以及戰爭相關的價格波動——尚不足以支撐一個自給自足的再生料市場 。2028年的標示統一化以及2030年的強制再生料含量規定，正是為了填補這個缺口。但對於許多企業，尤其是中小型企業和英國出口商而言，這段轉型期將十分艱難。