敘利亞與俄羅斯達成基地協議：大馬士革收回赫梅米姆與塔爾圖斯控制權，俄國角色大幅降級

備忘錄關鍵內容

這份由敘利亞外交部宣布、國營媒體SANA報導的備忘錄，包含以下幾項核心條款：

• 民用設施移交敘利亞管理：敘利亞將管理赫梅米姆機場及塔爾圖斯港第四號商業碼頭，終結俄羅斯對這些民用資產的管理權 。這些設施將逐步整合至國家的民政體系中 。
• 軍事基地轉型為聯合訓練中心：原有的俄羅斯軍事基地將轉變為俄敘聯合訓練與資格認證中心，而非俄羅斯獨立的軍事基地 。
• 三個月內完成移交：民用設施的轉移將在三個月內完成 。
• 軍事合作持續進行：備忘錄保留了雙邊軍事與技術合作的框架，但不再賦予俄羅斯獨立運作基地的權力 。

如何改變俄羅斯的軍事角色

這是自2015年俄羅斯軍事介入敘利亞以來，其敘利亞戰略最重大的調整。在巴沙爾·阿薩德於2017年簽署的49年租約下，俄羅斯實際上將赫梅米姆和塔爾圖斯視為主權軍事前哨站 。根據舊協議，俄羅斯人員享有敘利亞司法管轄的完全豁免權，並有權自動延長租約，每次續約25年 。新備忘錄則：

• 終結俄羅斯在兩處地點的獨佔軍事基地地位 。
• 將俄羅斯從基地主導國降級為聯合設施的共同使用者，與敘利亞人員一同進行訓練 。
• 移除俄羅斯對民用基礎設施（如機場及商業碼頭）的作戰控制權，莫斯科過去曾利用這些設施進行後勤與補給飛行 。

18個月談判背後的關鍵因素

談判始於2024年12月巴沙爾·阿薩德政府垮台，以及過渡政府總統艾哈邁德·夏拉上任之後 。主要驅動力包括：

• 阿薩德政權崩潰：俄羅斯失去了其主要合作對象。新的敘利亞政府沒有義務遵守阿薩德當年給予莫斯科的優厚49年基地協議 。阿薩德本人已流亡俄羅斯 。
• 敘利亞掌握談判籌碼：夏拉政府將重新談判作為允許俄羅斯維持任何存在的條件 。夏拉先前曾表示不願直接驅逐俄羅斯基地，但堅持協議條款必須由大馬士革決定 。
• 曠日持久的討價還價：18個月的談判時間反映了雙方在俄羅斯使用權限、敘利亞主權以及民用設施地位等問題上的激烈角力——而大馬士革顯然居於上風 。夏拉與普丁曾於2026年1月在莫斯科舉行直接會談，基地問題是核心議程 。

敘利亞向西方靠攏的戰略佈局

這份基地協議是夏拉總統在後阿薩德時代重塑敘利亞外交政策策略中最顯著的展現 。

• 向西方敞開大門：夏拉積極尋求與歐盟及美國關係正常化。歐盟已於2026年4月啟動正式會談，以恢復關係並放寬制裁 。川普政府則提供有條件支持，川普總統於2025年5月在沙烏地阿拉伯與夏拉會面，並於2025年11月在華盛頓接待他 。美國也於2025年12月廢除《凱撒法案》，解除幾乎所有制裁 。
• 外交平衡，而非斷絕關係：敘利亞仍持續在特定戰略需求上依賴俄羅斯，包括小麥、石油及部分軍事支援，並未完全切斷聯繫，但合作條件如今由大馬士革制定，而非莫斯科 。分析家將此策略形容為「高度務實」——利用與俄羅斯的關係作為談判籌碼，同時向西方合作夥伴展現獨立性 。敘利亞也曾與烏克蘭總統澤倫斯基會面，展現其外交靈活性 。
• 對以色列的安全示好：2026年7月，夏拉表示敘利亞正尋求與以色列達成安全協議，稱此協議可為全面和平鋪路，同時不損及敘利亞對戈蘭高地的主權主張 。這顯示敘利亞正進行更廣泛的區域戰略調整，遠離過去與伊朗及真主黨結盟的阿薩德軸線 。
• 戰略邏輯：透過削減俄羅斯的獨佔基地權力，同時維持軍事合作，夏拉向西方發出明確訊號——敘利亞不再是俄羅斯的附庸國，同時也避免因徹底決裂而危及其他利益 。正如國際危機組織的評估，大馬士革「正刻意削減俄羅斯在存在替代方案的領域之影響力，同時在尚無立即替代選項的領域維持合作」 。