歐洲150億歐元野火季節：歐盟為何推動「自然修復」而非被動救火

今年夏季野火的經濟損失概估

目前廣為引用的幾個數字，各自涵蓋不同統計範疇：

《金融時報》的31億歐元數字僅涵蓋野火季前兩個月的災後土地復育成本，範圍較窄；而150億歐元以上的數字則是對今年夏季總體經濟影響更全面的估算。對比之下，歐盟執委會先前估計整個歐盟野火年平均成本僅為 25億歐元。

哪些國家受創最重？

• 法國──受創最嚴重的國家，總損失可能高達100至150億歐元。
• 西班牙──《金融時報》分析中受創最嚴重的五個國家之一。
• 葡萄牙、義大利、希臘──同屬重災區。僅在野火季前兩個月內，這五個最受影響的國家就有將近 50萬公頃 的土地被燒毀。

歐盟的新策略：從「反應」轉向「預防」

歐盟執委會已推出一系列全面性的措施與預算提案來應對危機，核心是將預防置於應變之上的整合式策略。

1. 綜合野火風險管理策略

2026年3月25日，歐盟執委會提出涵蓋預防、整備、應變與復原四大環節的整體架構。該策略明確優先推動「基於生態系的預防措施」：修復退化的生態系、推廣計畫性焚燒、放牧與永續森林管理，以建立具有防火韌性的地景。策略目標是將防火韌性視為策略性投資，而非單純的成本。

2. 綜合野火風險管理理事會建議

2026年6月29日由歐盟理事會通過，此項建議雖不具法律約束力，但具有重要的政治影響力，敦促成員國投資於地景管理與生態系修復。其中特別建議修復溼地、泥炭地、河流與氾濫平原，以形成天然防火帶。

3. 創紀錄的消防資源預先佈署

2026年夏季，歐盟在南歐六個高風險國家預先部署了 來自14國的777名消防員，以及飛機與緊急應變專家──這是歐盟有史以來規模最大的預先佈署。此外，歐盟也在塞浦路斯啟用了一座新的歐洲區域消防站。

4. 凝聚政策基金

凝聚政策基金目前已涵蓋 6,500萬公頃 的土地進行野火防護計畫，是現有的主要預防工具之一。

5. LIFE計畫自然項目徵件

2026年8月，歐盟執委會宣布為以自然為重點的標準行動項目（包括生態系修復）提供約 1.735億歐元 的可用徵件預算。

6. 生物多樣性支出目標

歐盟承諾在 2026及2027年，將佔總預算10%的比例投入生物多樣性，高於2024年的7.5%，這將直接支持自然修復與野火預防措施。

7. 持續挹注的資金管道

歐盟執委會將繼續並擴大透過共同農業政策（CAP）、凝聚政策及歐盟民防機制提供資金，用於土地管理相關的預防與修復投資。這包括農業環境與氣候行動，旨在獎勵農民與森林所有者自願轉向更具韌性的生產系統。

結論

歐洲的野火危機已達到轉折點。創紀錄的經濟損失與愈加頻繁的極端天氣事件，迫使布魯塞爾當局做出策略性的轉向。新策略認知到：健康的生態系──能保持水分的溼地、經由管理降低可燃物負載的森林、以及由牲畜放牧維持的地景──才是現有最有效且最具成本效益的防火帶。接下來的關鍵問題在於，歐盟成員國能否以實際投資行動來匹配這項策略的雄心壯志。