霍爾木茲海峽博弈內幕：伊朗與阿曼談判、海灣支持的「自願通行費」方案

治理願景的對立衝突

伊朗與阿曼對海峽的未來走向提出截然不同的願景。

• **伊朗立場：**德黑蘭堅持強制收費，並對自身角色採取最大化解讀，宣稱唯有伊朗能決定海峽地位，並抗拒其他國家或機構介入。戰爭研究所（ISW）報告指出，儘管阿曼反對強制收費，伊朗仍持續堅持其所謂的「非法收費機制」。
• **阿曼立場：**馬斯喀特方面推動共享、多邊治理模式，搭配自願性付款。阿曼已拒絕伊朗獨攬控制權的要求，並向美國與西方國家提交正式提案，強調聯合區域途徑。阿曼外交部長巴德爾·布賽迪表示，該國反對強加「通行費」。
• 美國反制立場：川普政府公開反對任何收費制度。然而，川普也提議由美國擔任霍爾木茲海峽的「守護者」，並對所有經由該水道的貨物收取20%的通行費——這項政策本身就是一種競爭性的治理主張，形成了誰控制全球最重要能源咽喉的三方僵局。

軍事打擊升級與外交緊張

談判是在持續的軍事衝突背景下展開的。美國連夜對伊朗軍事目標發動空襲。截至7月22日，美軍已連續11夜發動打擊，目標鎖定伊朗防空系統、海岸監視設施與飛彈能力。

7月13日，川普恢復了對伊朗船運的海上封鎖，並提議收取20%的安全通行費，標誌著美國先前反對任何收費制度的重大政策逆轉。美軍中央司令部表示，這些打擊「旨在持續削弱伊朗威脅商業航運的能力」。

川普威脅，若伊朗持續攻擊海峽船隻，將授權打擊伊朗的民用基礎設施——包括橋樑與發電廠。英國已被捲入局勢，報導指出美英雙方正在協調潛在軍事行動；歐洲國家也在考慮在聯合國背書下允許自願導航費的提案。

美伊雙方於6月中旬簽署的**諒解備忘錄（MoU）**原訂60天談判期，期間伊朗同意暫免收費。如今該期限已進入後期階段，川普警告若未能達成外交解決方案，將恢復打擊。7月8日在安卡拉出席北約峰會時，川普暗示他認為MoU可能無效，表示「不確定」自己是否想要達成協議。

聯合國調解與外交渠道

儘管戰鬥持續，尋求外交出路努力仍同步進行：

• 聯合國角色：歐洲正考慮要求聯合國國際海事組織背書，以賦予任何自願收費結構合法性。
• **卡達調解：**卡達首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒薩尼6月下旬訪問馬斯喀特，為伊朗、海灣國家與伊拉克之間就海峽未來進行更廣泛談判鋪路。
• **阿曼代表團赴德黑蘭：**即便美伊打擊持續，阿曼7月24日至25日仍派遣外交代表團赴德黑蘭繼續討論管理選項。伊朗宣布會談取得進展，雙方確立了安全通行的「共同原則與運作框架」。
• **多方會談：**海灣國家預期將推動不收費，而伊朗可能提議以「環保、導航與安全費」作為折衷方案。

伊朗駐莫斯科大使卡澤姆·賈拉利表示，海峽「將持續開放，但伴隨由伊朗與阿曼官員共同定義的新規範」。

更廣泛的升級風險

當前局勢存在引爆更大衝突的嚴重風險：

1. **美伊直接戰爭狀態：**連夜空襲與對船運及軍事基地的相互攻擊，已形成事實上的戰爭狀態。
2. **基礎設施打擊目標：**川普威脅攻擊伊朗橋樑與發電廠，可能引發重大升級，並招致伊朗對海灣盟國的報復。
3. **全球能源中斷：**全球約20%石油供應行經霍爾木茲海峽。干擾已動盪石油市場，彼此競爭的收費提案也為船東與貿易商帶來監管不確定性。
4. **核升級風險：**伊朗已警告美國不得攻擊其核設施，引發衝突可能出現核面向的擔憂。
5. **海灣國家兩難：**阿曼夾在美國盟邦地位與維持對伊工作關係之間，其歷史性的平衡策略正面臨嚴峻考驗。