歐盟AI專家報告重點：三倍算力、立法進程與科技巨頭受益爭議

一份智庫政策報告另指出，2030年達到16%的全球算力占比是與歐洲在全球經濟體重相稱的目標。

2. 已採取的立法與政策步驟

多項重大措施已經啟動：

• AI法案（歐盟規章2024/1689）——2024年8月1日生效，是全球第一部全面的AI水平法律，為歐盟建立值得信賴的AI統一規則。
• AI大陸行動計畫（2025年4月）——歐盟委員會的通訊文件，不僅著重法規，更結合投資、基礎設施與技能發展。
• AI工廠——2021-2027年投資100億歐元的計畫，已在2026年前採購或規劃至少13座營運中的AI工廠，包括9座AI最佳化超級電腦。
• EuroHPC修正案（2024年6月）——修正歐盟規章2021/1173，為EuroHPC聯合計畫設立AI專用支柱，使其能收購、升級及營運AI工廠。
• InvestAI / Gigafactories——動員200億歐元，部署最多5座AI Gigafactories，每座運算能力約為現有AI工廠的4倍。
• 雲端與AI發展法案（CADA，2026年6月）——作為更廣泛的技術主權套案的一部分，目標是將歐盟在全球雲端市場的占比從15%提升至30%。
• 資料聯盟策略（2025年11月）——旨在提供更多高品質資料以支援AI發展與創新的策略。
• AI法案服務台——2025年10月啟動，協助順利實施AI法案規範。

3. 批評意見：科技巨頭受益與市場碎片化風險

主要有兩大批評方向：

科技巨頭可能大賺一筆

• 歐盟旗艦級的2000億歐元（約2300億美元）AI投資計畫高度依賴公私協力投資，批評者警告，資金可能主要流向主導歐洲雲端與AI基礎設施的美國大型雲端業者（亞馬遜、微軟、Google）。監管機構目前正評估是否應將亞馬遜和微軟的雲端/AI服務指定為《數位市場法》下的「守門人」。
• 雲端與AI發展法案（CADA）遭產業團體批評含有歧視性措施，可能為特定歐洲供應商創造優勢，同時獎勵那些最能配合新在地化要求的大型既有業者。

市場碎片化風險

• 電腦與通訊產業協會（CCIA）警告，CADA 「引入了直接破壞歐盟自身數位化目標的歧視性措施」，且可能導致嚴重的市場碎片化。
• 布勒哲爾（Bruegel）智庫指出，歐盟需求分散在27個成員國，各國大致各自為政，缺乏協調機制來將公共採購導向歐洲AI硬體，或創造收入來資助研發。
• 歐盟委員會自身在2026年競爭力報告中承認，歐洲「有在創新競賽中失去優勢的風險」，原因包括勞動力短缺、規模化困難、專利申請數量低，以及研發支出未達GDP的3%目標。
• 歐盟委員會的CADA提案自身也承認，各國對資料中心擴建、永續性要求和許可程序的不同做法，造成了可能導致碎片化的監管差異。

規模差距依然巨大

即使達成三倍目標，歐洲目前僅擁有全球約5%的AI算力，而美國約佔80%；歐盟的計畫投資規模遠小於美國和中國的支出。一項預測顯示，在當前趨勢下，歐洲的占比可能於2028年短暫升至8%，隨後在2031年回跌至略高於5%，凸顯了野心與執行之間的差距。