哈馬斯準備交出加薩：技術官僚委員會接管，以色列反對與裁軍爭議未解

被解散的實體

哈馬斯正在解散其自2007年全面控制加薩走廊以來所管理的 政府機構。2026年1月，哈馬斯發言人哈齊姆·卡西姆（Hazem Qassem）宣布了一項「明確決定」，在建立一個新的獨立行政委員會之前，終止所有政府活動並解散哈馬斯在加薩的所有政府實體 。

替代機構：加薩行政管理全國委員會（NCAG）

NCAG 是一個由聯合國授權的 獨立技術官僚過渡機構，負責管理加薩的公務員體系和日常行政事務 。主要細節包括：

• 監督結構： NCAG 在 美國和平委員會（BoP） 的監督下運作，該委員會是在川普總統「綜合計畫」下成立的國際組織 。
• 領導階層： 該委員會於2026年1月在開羅成立，由加薩工程師 阿里·沙茲（Ali Shaaz） 領導 。
• 任務授權： 其職責是作為一個臨時安排，負責治理、民事行政和服務提供，橋接哈馬斯離開後與未來任何永久性政治解決方案之間的過渡期 。

仍未解決的主要障礙

此過渡面臨數個根深蒂固的障礙：

• 以色列的反對： 以色列反對任何讓哈馬斯保留殘餘影響力或軍事能力的安排。它也反對巴勒斯坦權力機構以現行形式全面控制加薩，且對於和平委員會在以色列安全要求中的角色尚未達成協議 。
• 裁軍爭議： 對於哈馬斯剩餘武器和軍事基礎設施的處置沒有共識。美國支持的綜合計畫設想非軍事化，但哈馬斯尚未正式承諾全面解除武裝，哈馬斯及其他組織的武裝活動仍在持續 。
• 領土與邊界爭議： 哈馬斯堅持拉法邊界關卡必須完全重新開放，不得有任何限制——這項要求仍未解決 。對關卡、緩衝區和貨物運輸的控制權仍有爭議。
• 脆弱的停火協議： 停火協議被描述為「遠非完美」且「日益脆弱」。即使外交努力推動綜合計畫的第二階段，以色列的襲擊以及哈馬斯和其他組織的武裝活動仍在持續 。加薩和平委員會高級代表尼科萊·姆拉德諾夫（Nickolay Mladenov）在2026年5月底向安理會表示，「看不到切實的復甦跡象」。
• 法塔赫-巴勒斯坦權力機構的反對： 法塔赫堅持任何管理加薩的委員會必須由巴勒斯坦權力機構的部長領導，並從巴權機構獲得權力——這一條件使NCAG的獨立性複雜化 。
• 實施延遲： 聯合國警告，延遲執行安理會第2803號決議可能使加薩陷入「永久停滯狀態」，惡化人道狀況並阻礙復甦 。

更廣泛的政治與外交背景

此過渡建立在一個更大的框架之內：

美國支持的停火框架與綜合計畫

「結束加薩衝突綜合計畫」 由川普總統於2025年9月29日提出，並於2025年10月獲得以色列和哈馬斯的接受 。這是一項20點計畫，旨在分階段結束敵對行動、重啟人道援助、歸還人質，以及最終的重建和治理改革。白宮表示，該計畫是所有後續外交行動的基礎 。

聯合國安理會第2803號決議（2025年11月17日）

第2803號決議以13票贊成、2票棄權（中國和俄羅斯）通過。它正式認可了川普的綜合計畫，歡迎成立 和平委員會 作為「過渡行政機構」，並授權該委員會為加薩建立一支臨時的 國際穩定部隊（ISF） 。該決議呼籲各方誠心誠意、毫不延遲地全面執行該計畫 。

由川普總統擔任主席的和平委員會（BoP）

和平委員會是一個由川普總統建立的國際組織，並在第2803號決議中被指定為加薩的臨時管理當局 。川普總統擔任其主席，他於2026年1月22日在瑞士達沃斯世界經濟論壇的一場歷史性儀式中正式批准了委員會的章程 。該委員會的任務是監督綜合計畫所有20個要點的執行，包括為加薩的復甦提供戰略指導 。它因資金來源、提議廣泛的法律豁免權以及其權力範圍等問題而受到審查 。

開羅會談

NCAG 本身是通過埃及斡旋的開羅會談形成的 。開羅一直是哈馬斯、法塔赫及其他巴勒斯坦派系之間間接談判，以及與以色列和國際調解人就鞏固停火和邊界安排進行談判的主要場所。

尼科萊·姆拉德諾夫的路線圖

尼科萊·姆拉德諾夫——曾任聯合國中東和平進程特別協調員——擔任 加薩和平委員會高級代表 。他一直是推動實地執行第2803號決議的首席特使。在2026年5月21日向安理會的簡報中，他將停火協議描述為「脆弱」且「遠非完美」，警告過渡計畫的延遲可能導致「永久停滯狀態」，並敦促各方走向綜合計畫的第二階段 。他的路線圖重點在於鞏固停火、緩和暴力、促進人道准入，以及在和平委員會監督下，通過NCAG實施治理過渡。

結論： 哈馬斯正準備解散自己的加薩政府，將日常行政權交給技術官僚性質的NCAG，該委員會在美國領導的和平委員會監督下運作——所有這一切都在聯合國安理會第2803號決議和綜合計畫的框架內進行。然而，由於以色列的安全反對、未解決的裁軍問題、與巴勒斯坦權力機構的派系爭議、日益脆弱的停火協議，以及姆拉德諾夫警告可能使加薩陷入永久停滯的延遲，此過渡仍處於停滯狀態。