大型科技公司如何遊說削弱歐盟資料中心氣候法規——以及這對2030年目標的意義

歐盟正在籌劃其迄今最雄心勃勃的資料中心永續監管行動——但洩漏的草案與調查報導顯示，在大型科技公司的強力遊說下，最終規則已顯著放寬。

歐盟執委會的資料中心能效套案（Data Centre Energy Efficiency Package）預計在2026年初公布，目標是讓資料中心在2030年前達成碳中和 。然而，一系列調整——包括擴大認可的能源憑證範圍以涵蓋核能、延後歐盟永續標籤實施時程，以及將個別設施數據保密——已引發批評者稱此修訂版本為「對大型科技公司的讓步」，無法實質減少排放 。

歐盟的提案內容

該套案包含以下關鍵元素：

• 一套歐盟通用的資料中心永續評級制度，涵蓋能源效率、用水量、廢熱回收及再生能源使用 。
• 根據修訂後的能源效率指令（EED 2023/1791），所有功率超過500 kW的資料中心必須進行強制性申報，向歐洲資料庫提交關鍵績效指標（PUE、冷卻效率、總能源使用量、用水量、熱能再利用）。
• 一項新的授權法規，修訂現有申報架構（EU/2024/1364），以擴大認可的能源憑證範圍 。
• 執委會亦於2025年12月提出一項法規提案（COM(2025) 984），將資料中心指定為戰略性部門，並加快其環境影響評估程序 。

大型科技公司與產業團體如何推動變革

由微軟（Microsoft）、數位歐洲（DigitalEurope）（成員包括亞馬遜、谷歌、Meta）以及歐洲資料中心協會（EUDCA） 領頭的產業團體，在多個方面推動更寬鬆的法規 ：

• 將個別資料中心數據保密：微軟與數位歐洲成功主張，設施層級的能源與用水數據不應公開，理由是商業機密。演算法觀察（AlgorithmWatch）與歐洲企業觀察站（Corporate Europe Observatory）的調查發現，執委會「複製貼上」了微軟起草的修正條文，將個別資料中心的環境數據隱藏於公眾視野之外 。
• 擴大合格能源憑證範圍：產業界主張，僅將合格憑證限制在「新增」再生能源是不可行的，並要求核能與跨境再生能源匹配（也稱為「市場基礎」會計）應計入永續評級 。
• 延後永續標籤：在核能憑證是否應納入的爭議中，產業遊說導致了原定2027年實施的永續標籤被推遲 。

數位歐洲在2025年12月的正式立場文件中，呼籲延長實施時間表、簡化小型設施的申報流程，並擴大接受包含核能在內的來源保證（Guarantees of Origin, GOs）。

原始提案的具體調整

根據英國《金融時報》報導並獲多家媒體轉載的一份洩漏法規草案，修訂後的架構包含以下關鍵放寬措施 ：

• 擴大合格能源憑證範圍：原較嚴格的提案將綠色能源會計限制在「額外」或「新增」的再生能源。修訂版現已接受來自核電廠的來源保證，並允許跨境匹配再生能源採購，而非僅限於現場或同國籍發電 。
• 取消強制性公開揭露：修訂後的法規不再要求將個別資料中心的能源與用水數據公開，僅要求向主管機關提交總和性或機密性報告，將設施層級數據排除在公共資料庫之外 。
• 延後永續標籤：原定於2027年8月適用的歐盟資料中心永續標籤，因核能憑證爭議而延後 。

批評者對放寬規則的看法

批評者認為，修訂後的架構已被大幅削弱，可能無法帶來有意義的減排效果：

• 「憑證漂綠」：允許核能來源保證與跨境再生能源匹配，意味資料中心可以宣稱使用「綠色」能源，卻無需實際為電網增加新的再生能源或減少實際排放 。
• 保密阻礙問責：將個別設施數據保密，使研究人員、在地社區與監管機構無法評估特定資料中心的實際環境影響，也無法比較不同營運商的績效 。
• 歐盟層級缺乏強制性PUE上限：雖然德國已對新建案實施嚴格的PUE上限（2026年7月起為1.2），但歐盟層級的架構仍高度依賴自願性產業目標 。
• 低遵從率：在強制性申報制度下，目前僅36%的歐盟資料中心回報了能源使用情況，引發執法效力的疑慮 。
• 專家向《金融時報》表示，這些變更是「對大型科技公司的讓步」，源於快速建設AI基礎設施的壓力，且修訂後的架構無法驅動實際減排，因為它依賴會計技巧而非真正的脫碳作為 。

大型科技公司自身排放量激增

在遊說爭取更寬鬆規則的同時，這些公司的自身排放量卻隨著AI資料中心建設加速而急遽攀升：

公司	近期排放變化	自氣候承諾以來的累計變化
谷歌（Alphabet）	2024年+11% ；2025年進一步飆升	五年內近+50%
亞馬遜	2024年+6% ；2025年+16%	五年內+33%
微軟	2024年小幅下降，但仍比2021年基線高10%	用電量幾近翻三倍（2020年1080萬MWh增至2024年2980萬MWh）；自2020年累計增加23%
Meta	相較於ChatGPT發布前基線，排放量增加64%	五年內+60%

一份聯合國機構報告發現，亞馬遜、谷歌、Meta和微軟的間接（範疇2與3）排放量在三年內平均增加了150%，原因是AI擴張驅動了龐大的電力消耗 。《洛杉磯時報》報導，亞馬遜2025年排放量成長16%，主因是資料中心建設與化石燃料供電 。

預測成長：2030年歐盟資料中心容量

歐盟的目標是在2030年前實現資料中心氣候中和 ，但容量擴張速度之快，已使效率提升的效益被淹沒：

• 歐盟資料中心用電量預計將從目前的約70-80 TWh，成長至2030年的150-200 TWh，可能佔歐盟總電力需求的5%至7% 。
• 歐盟執委會已將資料中心認定為「戰略性部門」，並簡化審批程序以加速建設 。
• 氣候中和資料中心公約（產業自律）為2025年涼爽氣候地區的新設施設定PUE目標1.3，其他地區為1.4，但實際容量成長已超越效率提升 。
• Accenture估計，全球AI資料中心的碳排放量到2030年將暴增11倍 。

更廣泛的背景：微軟如何「代筆」歐盟保密規則

2026年4月，來自演算法觀察、歐洲企業觀察站和Investigate Europe的調查報導揭發，歐盟執委會複製貼上了微軟與數位歐洲草擬的修正條文，納入規範資料中心申報的授權法規中 。

該修正條文的核心是：個別資料中心的能源與用水消耗數據不得公開。取而代之的是，僅公布總和性數據。這意味公民、研究人員及地方政府無法驗證特定資料中心營運商的環境聲明，也無法比較不同設施的表現。

執委會否認了「逐字複製貼上」的指控 ，但調查報告顯示，最終法規文本與微軟提出的措辭幾乎一模一樣，且執委會刪除了先前要求公開揭露的語言 。此舉被廣泛視為大型科技公司的重大遊說勝利，限制了歐洲增長最快電力消費者的能源與用水足跡透明度及問責性。

科技產業的遊說力度已創下紀錄：2025年，數位產業每年花費1.51億歐元影響歐盟決策，自2023年以來增長33.6% 。僅2025年1月至6月，大型科技公司代表就與歐盟執委會高級官員及歐洲議會議員舉行了378場遊說會議，平均每個工作日三場 。