歐盟電網包裹法案遭成員國大幅削弱：6月26日能源理事會內幕

歐盟22個成員國的能源部長於2026年6月26日在盧森堡舉行能源理事會，通過了「歐洲電網包裹」（European Grids Package）的「一般方法」（general approach）立場，作為理事會日後與歐洲議會進行三方協商的正式談判依據。該包裹由歐盟委員會於2025年12月10日提出，旨在透過修訂《跨歐洲能源基礎設施規則》（TEN-E Regulation）及一項加速許可程序之修訂指令，實現歐洲電網的現代化。然而，此次會議暴露了歐盟委員會推動歐盟層級協調的雄心與成員國堅守電網規劃與融資國家主權之間的深刻矛盾。最終妥協版本大幅削減了包裹中最具爭議性的兩個核心要素。

中央統籌監督遭大幅縮減

歐盟委員會原提案打算將基礎設施規劃提升至真正的歐盟層級主導，賦予委員會在協調政治談判與定義跨境基礎設施共同情境方面更強大的角色。此為包裹中「能源高速公路」（Energy Highways）倡議的核心目標。

成員國對此強烈反彈。歐洲輸電系統營運商網絡（ENTSO-E）警告，將角色從國家層級轉移至歐盟層級「將增加決策結果的不確定性」，且無助於解決及時基礎建設的障礙。最終妥協文本賦予各國首都更大的控制權，充分反映了主權憂慮。

阻塞收入再分配：最具爭議的議題

最具分裂性的要素是歐盟委員會的提案：要求輸電系統營運商（TSO）將跨境輸電瓶頸所產生的25％阻塞收入（congestion income）提撥出來，用於跨境電網投資。此提案面臨「日益高漲的反彈」與「來自多個成員國與電網營運商日益增強的阻力」，他們警告此舉可能削弱國家對網絡的控制。瑞典明確警告該計畫可能限制其電力出口，最終導致該倡議被迫縮減。2026年5月的一份理事會文件顯示，部分成員國「擔憂」限制25％比例僅用於PCI專案所在國的修訂文本，「實質上已偏離初始提案的精神」。

妥協方案： 根據成員國版本，強制提撥阻塞收入的要求將在8年後失效。部長們採取了比歐盟委員會原提案「更謹慎的方法」，顯著削弱了跨境融資機制。2026年5月的一份理事會主席國問卷已提前透露此議題的敏感性，其提問為：「各成員國在多大程度上願意調整其財務與規劃框架——包括使用阻塞收入與更廣泛的成本分攤？」。

主權考量驅動反對聲浪

國家主權考是反對派的核心驅動力。多個成員國反對賦予歐盟委員會對國家電網規劃及在其境內收取之阻塞收入分配的權力。瑞典威脅限制電力出口的措施凸顯了緊張局勢：擁有再生能源盈餘的國家擔心，歐盟層級的收益統籌實際上將把財富從本國消費者和電網營運商轉移至其他成員國，而無相應的國家利益。

氣候團體警告勿弱化包裹

代表200多個成員組織的氣候行動網絡（CAN Europe）在6月26日能源理事會前致函部長們，敦促他們不要弱化此包裹。他們的要求包括：由歐盟委員會主導建立一個統一的跨境基礎設施情境、善用閒置阻塞收入用於電網發展，以及承諾逐步淘汰化石燃料基礎設施。

CAN Europe此前曾將此包裹描述為「加速歐洲邁向完全再生能源和韌性電網的迫切必要步驟」，但警告「加速必須與強健的環境保護相輔相成」。歐洲環境局（EEB）也提出建議，敦促部長們維持包裹的雄心。

更廣泛的背景：能源安全、價格與需求

電網包裹是在以下急迫壓力下制定的：

• 能源安全危機： 2026年6月綠色和平組織的一份報告批評歐盟在應對伊朗戰爭引發的能源危機時，採取了充滿「深層結構不一貫」的「化石燃料紓困」措施。
• 高電價與電網瓶頸： 2026年6月《歐洲新聞台》報導指出，歐洲面臨「1000億歐元的排隊」，再生能源專案等待併網長達數年，警告若不干預，歐洲恐「加深」對波動的化石燃料的依賴。
• 資料中心與工業電氣化帶動的需求成長： 歐盟委員會關於電網包裹的解釋備忘錄指出，電網規劃與部署必須符合歐盟的電氣化、數位化與競爭力目標。
• 愛爾蘭接任主席國： 愛爾蘭於2026年7月1日接任理事會主席，宣布將致力加速推動電網包裹與EU ETS修訂。

同期動態：三方能源儲存協議簽署

在理事會場邊，首屆歐盟三方能源儲存協議由公共當局、儲存產業與工業能源消費者代表共同簽署。

未來路徑

理事會通過的一般方法立場為2026年下半年與歐洲議會進行的三方協商鋪平了道路。中央統籌vs.國家規劃、以及跨境融資這兩條關鍵戰線已然成形，歐洲議會可能尋求恢復歐盟委員會部分原有的雄心抱負。