歐盟峰會直面3600億歐元對中逆差：授權開發新貿易武器，但最難的決定推遲到十月

在2026年6月18日至19日於布魯塞爾舉行的歐洲理事會峰會上，歐盟27國領導人面對了一個嚴峻的現實：歐盟對中國的商品貿易逆差在2025年已達3606億歐元——相當於每日約10億歐元——官員們認為，這是由中國廉價出口產品激增所驅動，並對歐洲工業構成結構性威脅。經過兩天緊張辯論後，各國領袖給予歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩政治授權，以開發新的貿易防衛工具，但未立即採取具體行動，而是選擇了一項謹慎、探索性的授權。

創紀錄的貿易逆差

貿易失衡急劇擴大。2025年，中國對歐盟的商品貿易順差達到3606億歐元，較2024年增長15%，且近年來平均每年擴大10%。僅2026年第一季，逆差就達到980億歐元，為2022年底以來的最高水平；2026年4月又增加了319億歐元。馮德萊恩警告，2025年將是歐盟所有成員國都對中國出現貿易逆差的第一年。

開發中的新型貿易防衛工具

領袖們要求歐盟委員會擴充歐盟的貿易防衛工具箱。目前正在開發的兩項具體工具包括：

• 「多元化工具」：旨在減少對中國供應鏈的依賴。
• 「反外國產業產能過剩工具」。

討論中的更廣泛工具箱包括關稅、進口配額、更快的反傾銷調查、公共採購規則以及補貼法規，旨在遏制中國政府支持的出口主導地位。領袖們還指示歐盟委員會加快針對特定行業的貿易防衛措施，特別是針對受到中國產能過剩衝擊最嚴重的行業——電動汽車、鋼鐵和關鍵原材料。

要求更強硬立場的政治壓力

歐盟外交官報告稱，成員國之間出現了「觀點逐漸趨同」的現象。一個廣泛的聯盟——從支持自由市場的國家到長期主張干預主義的國家——現在都支持採取更強硬的行動，以防止某些人所說的「中國驅動的歐洲去工業化」。

馮德萊恩稱此關係「不可持續」，指出自2020年以來，歐盟從中國的進口增長了46%，並警告稱，歐洲與中國的經濟關係已達到一個「轉折點」。法國和歐洲人民黨帶頭呼籲採取更強硬的立場，歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯表示：「歐洲需要開啟與中國關係的新篇章」、「天真時代已經結束」。

持續存在的分歧

儘管言辭更加強硬，但成員國在措施的實施速度和嚴厲程度上仍存在分歧。峰會的最終結論避免直接點名中國，僅提及「全球宏觀經濟失衡」。《金融時報》報導，歐盟成員國之間分歧如此之大，以至於歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔不願將此問題付諸正式表決。領袖們最終尋求一條「中間路線」，以避免全面爆發貿易對抗。

中國的外交回應

北京長期以來一直將自己定位為歐盟的「夥伴而非對手」。中國駐歐盟使團團長傅聰大使在2026年3月表示，中國和歐盟「是夥伴而不是對手，是機遇而不是威脅」。外交部長王毅在2026年2月重申了這一論述，稱中國和歐盟「是天然的夥伴，而不是對手，更不是『制度性對手』」。

在這些外交辭令背後，中國官員對歐洲新的經濟安全方針以及《中歐全面投資協定》批准被擱置表示挫折，認為歐盟立場的強硬化是背離夥伴關係的轉變。可用的2026年6月峰會報導中，並未包含北京針對峰會結果發布的新的具體外交聲明；最近一次高層表態是王毅在2026年2月發表的。

峰會的結果使歐盟處於一個熟悉的境地：就問題達成共識，但在解決方案上停滯不前。最艱難的決策被推遲到10月，屆時各國領導人預計將重新審議具體措施。