歐盟鎖定AWS與微軟Azure：數位市場法「守門人」認定將如何重塑雲端市場

2026年6月25日，歐盟執委會正式通知Amazon與微軟，其初步認定雙方的雲端運算服務——Amazon Web Services (AWS) 與 Microsoft Azure——應依《數位市場法》（Digital Markets Act, DMA）指定為「守門人」（gatekeepers）。此舉是DMA首度將監管範圍延伸至雲端基礎設施服務，而非僅限於以往針對消費者的數位平台 。

執委會的調查發現

執委會結論指出，AWS與Azure在歐盟扮演了 「企業與其客戶之間的重要閘道」 ，賦予它們設定大量歐洲企業存取雲端服務條件的權力 。AWS與Azure合計掌控約70%的歐盟雲端營收，此市場集中度成為2025年11月啟動、為期七個月正式調查的核心依據 。執委會同時發現，鎖定效應與高昂的轉換成本 阻礙企業客戶在不同雲端供應商之間遷移，進一步鞏固了這兩個平台的市場主導地位 。

為何標準量化門檻不適用

DMA標準（量化）的守門人門檻——在歐洲經濟區（EEA）年營收達75億歐元、市值達750億歐元、每月活躍終端用戶達4,500萬、每年活躍商業用戶達1萬——這些指標原本是為了應用程式商店、搜尋引擎、社群網路等以消費者為核心的平台服務所設計 。雲端基礎設施服務如AWS與Azure，並不容易符合這些以用戶數為基礎的衡量標準。

因此，執委會援引DMA第3條第8款，允許透過市場調查進行「質化」指定，只要該服務符合三項核心標準：(a) 對內部市場有顯著影響、(b) 作為商業用戶接觸終端用戶的重要閘道、(c) 擁有穩固且持久的市場地位——即使未滿足標準的量化門檻，仍可進行指定 。2025年11月18日，歐盟執委會特別開啟了兩項市場調查，針對AWS與Azure進行此質化途徑的評估 。

守門人地位將帶來的義務

若最終正式指定，AWS與Azure將必須遵守適用於其他守門人的相同 DMA「應為與不應為」義務（第5、6、7條），其中包括：

• 互通性義務：允許競爭對手的雲端服務與AWS和Azure相互操作
• 資料可攜權：使企業客戶能將資料轉移至其他雲端供應商
• 公平、合理且無歧視（FRAND）存取：確保平台存取條件公正
• 禁止反競爭的自我偏好：AWS與Azure不得偏袒自身服務而打壓競爭對手
• 禁止搭售/捆綁：防止企業強制用戶使用一項服務作為使用另一項服務的條件

若不遵守規定，罰款最高可達全球年營業額的10%，再犯則最高可達20% 。

時間表與後續步驟

• 初步調查結果已於2026年6月25日送達Amazon與微軟。兩家企業有權提出答辯與陳述意見 。
• 執委會目標是在2025年11月啟動調查後的五個月內做出最終指定裁決，意即最終具有約束力的決定預計在2026年底前出爐 。
• 若被指定為守門人，AWS與Azure將有六個月的過渡期來完全符合所有DMA義務 。

DMA監管範圍的重大擴張

此舉代表了DMA監管範圍的顯著擴張。截至目前為止，該法規主要針對以消費者為核心的平台服務——包括應用程式商店（Apple App Store、Google Play）、即時通訊（Meta的WhatsApp/Messenger）、社群網路、搜尋引擎、廣告及線上購物平台。雲端運算原本並不在DMA標準定義的核心平台服務範疇之內 。

藉由採用第3條第8款的質化市場調查工具，執委會實際上將DMA的適用範圍擴大至對歐洲數位經濟至關重要的企業對企業（B2B）基礎設施服務，這些服務過去因缺乏觸發自動指定的傳統「終端用戶」數量而被排除在外 。這項動作傳達出一個明確信號：執委會認為主導性的雲端平台同樣構成「守門人」瓶頸，應當受到預防性監管；此舉可能為未來進一步調查其他B2B基礎設施服務鋪平道路 。