墨西哥重啟對古巴石油出口內幕：民營企業、美國關稅與半世紀最嚴重的能源危機

直接導火線是川普總統於1月29日宣布「國家緊急狀態」，指控古巴窩藏俄羅斯間諜並接待美國的敵人，同時威脅將對任何供應古巴石油的國家課徵高額關稅 。

墨西哥現行重啟計畫

雪恩鮑姆政府正採取多管齊下的策略：

• 民營企業管道：墨西哥將透過獲授權運輸燃油至古巴的商業與民營企業運油，而非經由國營的 Pemex，並將此操作嚴格定位為人道援助，以避免觸發美國的關稅報復 。
• 法律／政策規避：自2026年2月起，墨西哥當局一直在評估，私營部門的運送是否不屬於川普那項針對國家級供應商的行政命令範圍 。
• 人道援助框架：雪恩鮑姆始終將過去與未來的運送描述為人道援助，她在2月間確認運送停滯時也重申了此一立場 。

截至2026年6月下旬，運送尚未恢復；美國是否會將民營企業的運送與國營企業區別對待，目前仍不明朗 。

古巴能源危機的嚴峻程度

這是古巴史上最嚴重的危機，特點是長期且全面的系統性失敗。古巴研究小組（Cuba Study Group）在一份報告中指出，這個缺電問題「已不再是偶發事件；它是長期、全面性的，而且越來越不穩定」。

• 電力供應崩潰：自2024年底以來，全國電網已多次全面崩潰。到2026年初，許多地區常見的分區停電時間長達18至20小時 。2025年9月，電網在一年內第四次全面崩潰 。2025年12月的一次局部崩潰曾讓哈瓦那與古巴西部陷入黑暗 。截至2026年4月，晚間尖峰時段電網僅能供應約1,278 MW，而最大需求約為3,000 MW——缺口超過1,700 MW 。
• 醫院：燃料短缺迫使醫院削減常規手術、在停電期間進行手術，並面臨與能源危機相關的嬰兒死亡率上升問題 。古巴研究小組的報告總結，燃料是「維繫這個島國醫療系統的關鍵限制條件」。
• 學校：2024年10月，電網崩潰時，所有非必要公共服務（包括學校）被下令關閉一週 。在2025至2026年間，大規模停電也一再中斷學校的正常運作 。
• 聯合國警告：2026年2月，一位聯合國高級官員警告，隨著古巴能源儲備持續下降，醫療保健、供水服務及糧食分配面臨的風險日益升高 。

其他潛在的燃料救援來源

除了墨西哥之外，還有兩個潛在的燃料供應管道，但均充滿不確定性：

Vanguard Energy 的美國燃油運送計畫

總部位於佛羅里達州的 Vanguard Energy 集團在2026年6月已進入高級談判階段，計劃向古巴運送冷戰時期禁運以來最大規模的美國燃料——25萬桶柴油與汽油，並指定僅供私營部門使用 。然而，該計畫於2026年6月12日告吹，原因是彭博社報導，在美國擴大黑名單後，該批燃油運送「已取消」。美國國務院發言人表示，Vanguard 尚未取得許可證，且美國制裁仍然有效 。Vanguard 的總裁則主張，該批運送符合商務部政策，適用於對古巴私營部門銷售的許可證例外情況，但許可證問題至今仍未解決 。

俄羅斯油輪繞道

2026年3月底，美國海岸防衛隊允許一艘載運約70萬桶原油的俄羅斯油輪抵達古巴——這批燃油足以讓該國發電廠運作約一週 。美國表示，此類運送將逐案評估 。這是一次性的例外，並非持續的政策變更，而且之後並未出現固定的供應管道 。

地緣政治與制裁的不確定性

以下幾項未解決的問題使任何燃料救援努力更加複雜：

• 川普的關稅威脅：2026年1月的國家緊急狀態聲明與關稅威脅，仍是國家層級燃料運送的主要威懾。墨西哥試圖藉由民營公司而非 Pemex 來規避，但美國是否會將其區別對待，仍是未知數 。
• 制裁許可證混亂：Vanguard Energy 的案件凸顯了深層的歧義：商務部與國務院似乎對美國燃油出口至古巴私營部門時，究竟需要一般許可證還是特定許可證看法分歧 。
• 俄羅斯石油的不確定性：美國海岸防衛隊對俄羅斯油輪的一次性放行，證明美國可以選擇性允許非西方國家的燃料運送，但每批船運都將面臨重新進行的逐案審查 。
• 古巴與美國的外交談判：2026年3月13日，總統米格爾·迪亞斯-卡內爾（Miguel Díaz-Canel）首次證實，他的政府正在與美國進行外交談判 。結果可能重塑整個制裁框架，但目前尚未宣布任何協議。
• 委內瑞拉供應中斷：2026年1月美國對委內瑞拉的干預，使古巴失去了最大的傳統燃料供應來源，而墨西哥短暫填補了這個空缺，卻又迫於壓力放棄。目前尚未出現任何大規模的替代來源 。