匈牙利「淨化行動」：總理馬格亞爾發動大規模反腐，並推動罷免總統舒尤克

2026年6月22日，匈牙利總理馬格亞爾（Péter Magyar）在國會發表演說，正式宣布啟動他稱為「淨化行動」（Operation Purgatory，亦被譯為「淨火行動」或「淨化之火」）的全方位改革。他在這場激烈的演講中宣示，將全力瓦解他所形容的匈牙利「政治與經濟黑手黨」——也就是在奧爾班（Viktor Orbán）長達16年統治下所建立的腐敗體系。

這套方案規模龐大且極具對抗性。內容包括提案修憲以罷免總統舒尤克（Tamás Sulyok）、設立一個權力強大的新機構「國家資產追回與保護局」（NVVH），以及規劃在2026年秋季啟動更全面的憲政改革。這一切之所以可能，全賴馬格亞爾所領導的「蒂薩黨」（Tisza Party）在2026年4月的壓倒性大選勝利中，取得國會三分之二絕對多數席次，終結了奧爾班對政權的長期掌控。

罷免總統舒尤克：憲政史上的第一次

總統舒尤克是奧爾班的前盟友，馬格亞爾多次稱他為「傀儡」。他在5月31日的最後通牒期限前拒絕辭職，從而引發了一場憲政對決。6月1日，馬格亞爾宣布將修憲以罷免總統及其他奧爾班時代的任命官員。6月22日，他正式告知國會，政府將透過修憲啟動罷免舒尤克的程序。

根據匈牙利現行憲法，總統只能透過彈劾程序（針對特定罪行，需經法院三分之二多數判決）或自願離職的方式被罷免。由於舒尤克拒絕接受這兩條路徑，政府便利用其在國會的多數優勢，直接修改憲法規則。批評者，包括親奧爾班陣營的媒體《European Conservative》，已將此舉稱為「憲政政變」，並指責這是對法治連續性的攻擊。截至6月22日，修憲提案的具體條文尚未公布，但報導指出，該修正案將賦予國會以三分之二多數表決罷免總統的權力。

憲法法院在6月19日實際上為馬格亞爾掃清了道路：15名大法官中有7人主動迴避審理舒尤克請求阻止罷免的請願案，導致法院因缺乏法定人數而無法繼續審理，使得舒尤克的法律挑戰陷入停滯。

國家資產追回與保護局（NVVH）

馬格亞爾最早於2026年5月宣布成立國家資產追回與保護局（Nemzeti Vagyonvisszaszerzési és Védelmi Hivatal, NVVH）的計畫，將其描述為「政權更迭的關鍵機構」。該機構的職權範圍廣泛且具有追溯力，主要任務是調查過去20年（即整個奧爾班時代）的公共資產濫用情況。

其權力包括：

• 揭露貪腐與資產隱匿行為
• 支持刑事訴訟程序，並運用一切法律手段追回被盜資產
• 在匈牙利境內及海外追討資產

馬格亞爾表示，他希望賦予NVVH「最廣泛的權力」，包括可能比最初草案更強硬的條款。該法案原訂於6月22日提交國會，但已延後進行公眾諮詢。馬格亞爾強調，寧可花時間為這個機構配備真正的權力，也要避免與現有的廉政署（Integrity Authority）和檢察機關職能重疊；若無法避免重疊，也應確保是「支援性的重疊」。NVVH預計最早將於2026年7月1日開始運作。

全面修憲時間表

政府規劃了分階段的改革路徑：

• 2026年6月22日：宣布啟動「淨化行動」；提交修憲提案以罷免舒尤克；NVVH法案提出，但延後進行公眾諮詢
• 2026年秋季：規劃啟動更全面的憲政改革

此策略看似是：先解除關鍵的奧爾班時代官員職務，再推動更深層的結構性改革。

政治背景：蒂薩黨的三分之二絕對多數

馬格亞爾的蒂薩黨在2026年4月的大選中取得壓倒性勝利，終結了奧爾班長達16年的統治。這場勝利讓蒂薩黨在國會取得三分之二絕對多數席次——這正是單方面修改匈牙利憲法所需的門檻。

這個絕對多數是上述所有措施得以推動的前提條件：沒有它，罷免總統的修憲案以及秋季的全面改革都無法通過。馬格亞爾主張，選民的授權允許他徹底「瓦解」奧爾班體系。批評者則稱這些行動是對法治連續性的攻擊。

歐盟資金的關鍵因素

推動這場反腐行動的另一個關鍵動力，是匈牙利需要解凍因法治問題而被歐盟凍結的數十億歐元補助。6月9日，政府提交了一份長達110頁的反腐法案，旨在回應歐盟的關切。該法案旨在加強政治人物申報資產的規則、擴大反腐廉政署的權力、促進公共採購的競爭與透明度，並廢除所謂的「公共信託」制度。歐盟已宣布，如果匈牙利持續推動改革，將解凍超過160億歐元（約190億美元）的資金，其中大部分來自歐盟的新冠疫情復甦基金。

馬格亞爾也承諾將加入歐洲檢察官辦公室（EPPO），並恢復司法、媒體及高等教育機構的獨立性。

關鍵重點

• 「淨化行動」 是匈牙利數十年來最雄心勃勃的反腐倡議，於2026年6月22日正式宣布。
• 罷免總統舒尤克 是透過修憲手段進行——這項前所未有的操作被批評者稱為「憲政政變」。
• 國家資產追回與保護局（NVVH） 將調查並追回過去20年間被指稱盜竊的公共資產，馬格亞爾希望賦予其盡可能廣泛的權力。
• 蒂薩黨的三分之二絕對多數 是所有這些行動的政治基礎。
• 歐盟資金——總額超過160億歐元——是重要的外部驅動力，政府必須證明其法治改革進展才能解凍該筆資金。