歐盟領袖授權布魯塞爾開發新貿易工具：一場深夜峰會定調對中雙軌策略

一位歐盟官員簡潔地總結了這項授權：「這就是為什麼領袖要求執委會執行兩項任務：1) 繼續與中國進行建設性對話；2) 開發並最終充實貿易防衛與產業政策領域的工具箱」。

哪些新工具已浮上檯面？

這次考慮擴充的工具箱涵蓋多項具體措施：

• 產能過剩機制：由法國、義大利和荷蘭支持的一項新機制，旨在限制中國進入進口產品扭曲競爭的產業，其模式大致仿效美國《貿易法》第301條 。
• 防衛措施：更積極運用現有工具，針對整個產業（而非單一產品）實施關稅和配額 。
• 供應鏈多元化規定：執委會正在評估一項立法，強制敏感產業的公司將供應來源從單一供應商（特別是中國）分散至至少三個來源 。歐盟貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇表示，「多元化現在需要一項專門的工具」。
• 加速反傾銷與反補貼調查：預計於2026年第三季完成的歐盟貿易防衛廣泛檢討，將包含加快調查速度及可能推出應對產能過剩的新措施 。
• 修訂版《網路安全法案》（CSA2）與《產業加速器法案》（IAA）：這兩項已在2026年進行討論的法規提案，旨在於敏感產業市場排除或限制中國公司 。

這套方案範圍廣泛：關稅、進口配額、反傾銷調查、更嚴格的採購規定以及新的補貼法規，都在這套全面貿易防衛措施的討論範圍內 。

為何現在行動？「中國衝擊2.0」的脈絡

這股急迫感源自某些歐盟官員所謂的「中國衝擊2.0」。歐盟執委會在2026年5月29日的方向辯論中宣布當前貿易局勢「不可持續」，並呼籲採取「強而有力且連貫一致」的反應 。布魯塞爾將中國出口激增視為對「歐洲產業的存亡威脅」。

風險最高的戰略產業包括電池、太陽能、風力發電、熱泵、核能、關鍵原材料、化學品和藥品 。中國在關鍵礦物與原材料領域的主導地位——部分情況近乎壟斷——是供應鏈多元化工作的特別重點 。

在去風險與對話之間取得平衡

峰會結果反映出一種刻意的平衡之舉。歐盟領袖試圖在處理日益加深的貿易失衡之際，避免與全球第二大經濟體爆發全面貿易戰 。歐盟貿易主管謝夫喬維奇將其定位為一次重置：「我們與中國的貿易關係已到了需要重置的階段。不是對抗，而是重新平衡」。

這與歐盟執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩長期推動的「去風險，而非脫鉤」方針一致，在維持經濟聯繫的同時降低脆弱性 。然而，歐盟執委會已明確表示，歐盟政策的設計「首先是為了服務歐洲公民和企業」。

接下來會發生什麼？

歐盟執委會預計將在未來幾個月內提出具體提案，包括預定2026年第三季提出的廣泛貿易防衛檢討 。這次峰會賦予了馮德萊恩一項具體授權，以開發新工具來遏制來自中國大量低價、受補貼產品的影響 。

關鍵在於，截至2026年6月初，尚未有任何書面提案正式發布 。企業與貿易夥伴最關心的問題是，這套新工具箱的範圍將會多大——以及中國揚言報復的威脅是否會升級為一場貿易戰 。