歐洲鋼鐵三巨頭聯名警告歐盟ETS成本失控 呼籲暫停漲價並改革碳配額制度

三大鋼鐵巨頭6月17日聯合警告

2026年6月17日，ArcelorMittal Europe、thyssenkrupp Steel 與 voestalpine 三大歐洲鋼鐵領導廠商，聯同約40家其他工業企業，向歐盟理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）及執委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）發出聯合呼籲，警告歐盟排放交易體系（ETS）正導致成本急遽攀升，嚴重威脅歐洲工業的競爭力。他們明確要求「採取果斷干預措施，以遏止ETS成本的持續飆升」。

要求的具體改革方案

• 暫時凍結ETS成本上漲：對不斷攀升的二氧化碳排放價格設定上限，減輕企業立即性的財務負擔。
• 根本性改革ETS制度：業界認為該系統需要一次「現實檢驗」（reality check），讓碳成本與目前可用的脫碳技術實際進展速度相匹配。
• 停止快速削減免費碳配額：針對能源密集型產業，他們主張不應過快取消免費的碳排放配額，因為生產綠色鋼鐵所需的基礎設施（如綠色氫能、潔淨電力、碳捕集技術）尚未達到商業化規模。

評估的風險與潛在失業影響

• 這三家鋼鐵業者合計約佔歐洲一貫作業鋼鐵生產量的60%。
• 他們的分析顯示，由於ETS成本增加，歐洲鋼鐵生產成本每噸將增加約100歐元，導致歐洲鋼鐵在與碳定價較低地區的進口產品競爭時處於劣勢。
• 業者警告，若不調整ETS的現行路徑，不斷增加的碳排帳單將引發工廠關閉、大規模失業，並加速歐洲的去工業化進程。不過，目前公開報導中並未提及具體的失業人數預估。

葡萄牙的單獨介入

葡萄牙政府在2026年6月12日至17日期間，也向布魯塞爾發出了一封立場相近的獨立信函。環境部長瑪麗亞·達格拉薩·卡瓦略（Maria da Graça Carvalho）呼籲歐盟執委會重新考慮或暫停近期削減產業免費碳配額的決定。她警告，這項削減將損害葡萄牙關鍵產業（如陶瓷、玻璃和水泥）的競爭力。此舉與鋼鐵業者要求放慢免費配額退場速度的訴求一致，但葡萄牙的信函更廣泛地涵蓋了鋼鐵以外的其他工業部門。

7月15日ETS修訂的時間線與政治背景

• 2025年10月21日 — 歐盟執委會在其2026年工作計畫中宣布了對歐盟ETS的立法更新。
• 2026年5月11日 — 執委會提出了2026-2030年期間ETS基準值的更新草案，並公開徵求意見。
• 2026年5月18日 — 執委會舉行高層利益相關者圓桌會議，表示其反饋意見將用於準備「預計於7月15日提交」的提案。
• 2026年6月10日 — 執委會舉行了關於ETS審查的定向辯論；執行副主席拉法埃萊·菲托（Raffaele Fitto）確認相關工作正朝著7月15日的截止日期推進。
• 2026年7月15日 — 執委會預計將正式提交ETS修訂提案，內容可能包括調整減排路徑、更新免費配額基準，並可能對市場穩定儲備（MSR）進行修改。

政治背景： 此次修訂正值歐盟鋼鐵防衛措施於2026年6月30日到期之際，而新的進口保護框架將於7月1日生效。同時，根據第2003/87/EC號指令的法律規定，歐盟執委會必須在2026年7月前提交關於ETS運作情況的報告。來自工業巨頭和成員國（葡萄牙）的雙重壓力，已對執委會形成強大的政治壓力，要求其放慢免費配額的削減速度。不過，歐盟執委會此前曾表示，目前並無暫停ETS的計畫。