川普想用AI顛覆全球礦物定價，為何盟友、礦業與聯合國同步說「不」？

川普政府正打算將一項五角大廈的人工智慧（AI）計畫，變成改寫全球關鍵礦物貿易規則的利器。隨著七大工業國集團（G7）峰會在法國埃維昂萊班（Évian-les-Bains）揭幕，其核心提案——利用國防高等研究計畫署（DARPA）的「國家安全公開價格探索」（Open Price Exploration for National Security，簡稱OPEN）演算法，為鎵、鍺等金屬設定參考價格——正面臨來自外交界的質疑、產業內部的分歧，以及聯合國對於貿易碎片化與世界貿易組織（WTO）衝突的警告。

這項計畫的核心目標，是直接挑戰中國在全球關鍵礦物供應鏈上的主導地位。這些礦物是從半導體到電動車等各種產品不可或缺的原料。目前，中國開採了全球約60%、並加工了約90%的關鍵礦物 ，這賦予北京極大的籌碼。華府希望透過建立一套能夠剔除其所認為的「由國家補貼所導致的市場操縱」之AI定價機制，來打造一個以更有利條件運作的平行西方貿易陣營。然而，當這項計畫從概念走向爭議不斷的峰會議程時，實務上的障礙也隨之浮現。

DARPA的OPEN AI如何為礦物定價

DARPA在2023年啟動的OPEN計畫，旨在解決大宗商品市場的一個基本問題：許多關鍵礦物的交易量極少，甚至根本沒有公開交易，導致其真實價格模糊不清，極易受人為操縱 。這套AI模型透過分析生產成本、勞動力、供應鏈物流和其他基本面因素，計算出這些金屬的「結構性價格」，也就是當排除所有扭曲市場行為後，這種金屬「理應」值多少錢 。

美國副總統范斯（JD Vance）已正式提議，美國和超過50個夥伴國家，應對從原礦到精煉的各階段關鍵礦物產品，採用這套AI生成的參考價格，並輔以「可調整的關稅來維持定價的完整性」 。這項倡議初期將聚焦於四種礦物：鍺、鎵、銻和鎢 ，並計劃逐步將模型應用到更廣泛的商品上。

川普政府迄今已與阿根廷、摩洛哥、秘魯、菲律賓和英國等國，簽署了11項新的雙邊關鍵礦物框架或備忘錄，並與另外17個國家完成了談判 。OPEN計畫本身也正從五角大廈，移交給國務院和非營利組織「關鍵礦物論壇」（Critical Minerals Forum），為這個未來的西方金屬貿易陣營奠定基礎 。

G7盟國傾向以多邊主義取代雙邊速成

儘管華府動作頻頻，這項計畫仍遭遇來自最親密夥伴的深層阻力。來自埃維昂萊班G7峰會現場的報導顯示，談判因計畫的成本、治理結構，以及擔心政府強加的參考價格可能扭曲而非穩定市場等問題而陷入僵局 。

幾個關鍵盟國正積極探索替代方案。日本、法國和加拿大正在研擬一套不同的做法，其中包括由加拿大主導的「買家俱樂部」、對特定稀土實施進口配額，以及對礦業公司提供補貼以實現供應鏈多元化 。與此同時，G7國家也在磋商設立一個常設秘書處，以便在集團年度輪值主席國之外，持續管理關鍵礦物政策，這意味著將協調機制嵌入到一個多邊機構中，而非依賴美國的一系列雙邊協議 。

這股張力反映出根本的哲學分歧。川普政府向來以雙邊、商業導向的外交為優先，偏好一對一的融資承諾，而非像「礦物安全夥伴關係」（Minerals Security Partnership）這樣的多邊論壇 。相較之下，目前擔任輪值主席國的法國所主導的G7，則推動了《2025年G7關鍵礦物行動計畫》，一個聚焦於以標準為基礎的市場、追溯性要求、透過多邊開發銀行動員資本，以及廣泛供應鏈多元化的框架 。該行動計畫強調的是合作式的體制構建，而非華府所推動的、以關稅作為支撐手段的快速價格管控。

據報導，在與美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）的私下談判中，G7成員國「對於依賴一個源自五角大廈AI計畫的定價方案，態度已轉冷」 。

礦業界意見分歧

礦業界本身對於這項計畫也遠非團結一致。產業內部的分歧，揭示了在政府應如何支持關鍵礦物生產上，存在根本性的認知差異 。

全美礦業協會（National Mining Association，NMA）不斷呼籲華府應採取對市場友善的激勵措施，而非由政府主導的價格設定。在聽證會和公開評論中，NMA提出了它屬意的政策工具組合：簡化許可流程的改革，以縮短目前新礦場動輒超過十年的審批時間；擴大投資稅收抵免，例如針對先進製造業的「45X稅收抵免」；直接承購（offtake）支持；以及明確的監管規範——但絕非價格下限或參考價格 。NMA警告，政府的價格干預可能嚇跑私人資本、扭曲供需訊號，並製造出監管不確定性，反而會阻礙建設新礦場所需的長期投資。

業界其他人則有不同看法。對於那些深受波動劇烈、由中國主導的市場所苦的礦商和加工商而言，有擔保的參考價格就像一道避險的護身符。當中國能夠透過補貼，以人為壓低的廉價精煉礦物充斥市場時，西方生產商即使在基本成本上具有效率，也很難在價格上競爭。理論上，由AI支撐的「結構性價格」將能提供必要的可預測性，為昂貴的開採和加工項目提供融資。

川普政府已有直接干預的前例。2025年，五角大廈投資4億美元購買美國最大稀土礦商MP Materials的優先股，取得15%股權，同時還提供1.5億美元貸款，並協調了大約10億美元的民間融資和一個保證價格下限 。這樁交易展現了華府願意直接支持特定公司和項目的意願。然而，川普政府此後已發出訊號，意識到國會撥款不足以及在數十種礦物中建立市場價格的複雜性，將在未來的協議中不再採取廣泛的「保證價格」措施 。

UNCTAD警告碎片化與WTO風險

聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）在2026年6月發布的《全球貿易動態更新》報告中，對美國的雙邊策略發出了強烈警示 。該機構指出，目前有超過70個夥伴關係協議旨在確保鎳、銅和稀土等「關鍵能源轉型礦物」的供應鏈，其中許多是由美國主導的 。

UNCTAD的核心擔憂在於，排他性的優惠貿易陣營和政府設定的定價機制，可能導致全球礦物市場分裂成相互對抗的西方和中國主導陣營。這種碎片化將會推升成本、降低市場流動性，並加速全球貿易重組為相互競爭的地緣政治集團。自2020年以來，全球已引入了約18,000項新的歧視性貿易措施，而UNCTAD警告，美國主導的礦物夥伴關係可能會加速這種螺旋式上升的趨勢 。

第二個重大憂慮聚焦於WTO。與OPEN模型掛鉤的優惠性參考價格和可調整關稅，可能違反多邊貿易體系的兩項基本原則：「最惠國待遇」（要求對所有WTO成員提供平等准入）和「不歧視」原則 。美國主導的夥伴關係偏愛一種市場導向的策略，透過優惠貿易安排和擬議的價格下限框架來協調供應鏈安全。由於這些政策超出了傳統的貿易措施範疇，UNCTAD對其與WTO義務的一致性提出了質疑 。一旦受到挑戰，該計畫可能在全球貿易體系本已承受歷史性壓力之際，引爆正式的爭端訴訟案。

UNCTAD並非全然反對西方國家的協調行動。該機構呼籲建立新一代的夥伴關係，幫助發展中國家擴大國內的精煉和加工能力，將礦業與更廣泛的經濟部門連結起來，並確保綠色能源轉型能惠及全球南方 。其警告的核心在於設計和治理問題：這些夥伴關係究竟是與多邊規則保持一致，還是會進一步加深已經威脅到全球貿易的碎片化。

接下來會發生什麼事？

隨著G7領導人於6月15日至17日齊聚埃維昂萊班，OPEN計畫正處於一個懸而未解的地緣政治難題中心。川普政府擁有技術、初步的雙邊協議以及向前推進的戰略理由。但它缺乏共識——無論是來自盟國、礦業界，或是治理全球貿易規則的多邊機構。

如果G7轉向建立自己以秘書處為基礎的協調機制，美國可能會發現自己在一條平行的雙邊軌道上孤軍奮戰，缺乏能真正與中國規模相抗衡的關鍵力量。如果華府不顧盟友反對，堅持推行AI定價模式，將冒著外交裂痕和WTO訴訟的雙重風險。而如果它讓步退縮，就會失去這項旨在對抗中國主導地位的旗艦倡議，而關鍵礦物正是與國家安全和能源轉型交織最深的大宗商品領域。

其影響遠超過任何一場峰會。最終的結果，將決定西方究竟是為驅動21世紀經濟的礦物建立一個統一的貿易架構，還是分裂成相互競爭的集團，而它們之間的爭端，將正中中國的下懷。