歐盟工業加速法案引爆保護主義爭議：從投資警訊到供應鏈壁壘，車廠群起反彈

歐盟《工業加速法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）的推出，本意是在綠能轉型與全球競爭下，為歐洲本土產業建立護城河。然而，這道「歐洲製造」（Made in Europe）的高牆，卻在國際車壇引起軒然大波，其中以 Toyota 的投資警告與 Jaguar Land Rover 面臨的脫歐後窘境最具代表性。

風暴核心：苛刻的「歐洲製造」雙門檻

該法案的關鍵在於，電動車（包含插電式混合動力與氫燃料電池車）若要獲得歐盟成員國的政府補貼、獎勵措施或進入公務採購清單，必須滿足兩項剛性條件：

• 組裝地限制：車輛強制要求在歐盟境內完成組裝 。
• 70% 自製率門檻：不計入電池，車輛零件的價值中至少要有 70% 源於歐盟境內 。

這項由歐盟執委會於 2026 年 3 月 4 日提出的法案，更設下遠大目標——在 2035 年前將製造業佔歐盟 GDP 比重從約 15% 拉抬至 20% 。但正是這個「在地化」的強制性要求，觸動了國際車廠的敏感神經。

Toyota 的憂慮：呼籲開放與技術中立

身為全球汽車巨頭，Toyota 對此法規表達了最直接的憂慮。Toyota 認為，這類強硬的保護主義措施非但無法強化歐洲，反而會帶來三大傷害：打擊外來投資、威脅在地就業、削弱區域的長期競爭力 。

為此，Toyota 呼籲歐盟採取更宏觀的視角：

• 擴大國際合作：Toyota 歐洲區執行長中田裕司（Yoshihiro Nakata）明確指出，歐盟應將英國、日本、土耳其等關鍵合作夥伴，視為「等同於歐盟製造」的地位。他強調，「歐洲的韌性不只建立在本土生產上，更在於與夥伴共創區域規模與共享成功」。
• 技術中立政策：Toyota 長期推動油電混合、氫燃料電池等多元技術路徑，他們擔憂 IAA 若獨厚純電動車，將扼殺其他減碳技術的發展空間 。

Jaguar Land Rover 與英國的脫歐焦慮

如果說 Toyota 的擔憂是「外資卻步」，那 Jaguar Land Rover（JLR）面臨的則是「鄰居築牆」的現實困境。英國在脫歐後，其汽車製造業高度依賴歐洲市場。JLR 在英國本土生產的車輛若要輸往歐盟，如今卻可能因非歐盟境內組裝而被貼上「非歐洲製造」的標籤，失去補助資格 。

英國汽車製造商與貿易商協會（SMMT）為此發出嚴峻警告，稱該法案恐破壞每年高達 800 億歐元（約 940 億美元）的英歐汽車貿易 。SMMT 執行長 Mike Hawes 更直言，這項提案「歧視英國製造的車輛與零件」。業界甚至傳出，若英國被完全排除在「歐洲製造」框架之外，日產位於新特蘭（Sunderland）、全英國最大的汽車工廠可能面臨關閉的命運 。

產業的分裂與抗拒

除了 Toyota 與 JLR，整個汽車產業對此法規的態度也呈現明顯分歧：

• 整車廠的集體抗拒：歐洲汽車製造商協會（ACEA）據傳已拒絕為此「歐洲製造」倡議背書，主因是對「何謂歐洲製造」的定義與執行細節充滿不確定性 。福特（Ford）等高度依賴非歐盟供應鏈的車廠，同樣被認為將在此規定下嚴重受創 。
• 供應商的截然不同：與整車廠相反，代表歐洲汽車零件供應商的產業協會 CLEPA，則大力支持甚至要求更嚴格的在地化門檻。他們主張將自製率門檻從 70% 提高到 75%，以保護歐洲的供應鏈就業與價值創造 。
• 會員國間的矛盾：法、德兩大核心國立場不一，法國傾向更強硬的保護主義，德國則因擔憂引發貿易夥伴（如美、中、日、韓）的報復性關稅而躊躇不前 。

分析師警告，這項法案最終可能適得其反。它保護了歐盟境內的組裝線，卻可能切斷早已高度整合的全球供應鏈，並觸發來自盟友的貿易報復，讓歐洲汽車產業陷入更艱難的處境 。