為何歐洲車廠急於阻擋2027脫歐電動車關稅懸崖

業界的最後一搏 只為換取更多時間

隨著2027年倒數計時的鐘聲響起，歐洲汽車製造商協會（ACEA） 正帶頭串聯，旗下成員包括了福特（Ford）、捷豹路虎（Jaguar Land Rover）與斯泰蘭蒂斯（Stellantis）等，發起協同行動，尋求推遲新規上路 。無論是歐盟還是英國的製造商，如今都站在同一陣線，聯手爭取更多緩衝時間，並明確示警在地的電池供應鏈根本無法達標 。英國政府也持續在「歐盟-英國貿易專門委員會」中反映著同樣的憂慮 。

這並非業界首次獲得喘息空間。最初在2020年談成的TCA，設定的第一個合規懸崖是在2024年。經過產業強力遊說，歐盟與英國在2023年12月核准了唯一一次的三年展延，當時歐盟執委會還特別形容這是「一次性」措施，不會影響2027年更嚴格規範如期上路的計畫 。現在，整個業界正在試探，這個「一次性」狀態是否還有再次拉伸的空間。

法規真的有空間再次轉彎嗎？

想要再次延後期限，法律途徑其實相當狹窄。2023年的展延是透過 夥伴關係理事會（Partnership Council）決議 來完成，這套機制允許雙方在不重啟整部協定的前提下，修訂TCA的附件五 。任何進一步的更動，幾乎可以斷定必須再次仰賴夥伴關係理事會的全體一致決。然而，歐盟方面已反覆暗示2023年的展延純屬例外，部分歐盟執委會官員更曾表露不願再讓步的態度 。現行展延令以2026年12月31日為鐵板一塊的終點，意味著這項法律程序複雜、政治敏感度極高的決定，已經沒有多少磋商時間了。

歐洲電池供應鏈為何趕不上進度？

造成業界難以達成合規的根本問題有三：

• 歐洲電池產能嚴重不足。 歐洲的超級電池工廠（Gigafactory）無論在規模還是成本上，都尚未達到足以應付門檻的水準。ACEA 直言，歐洲的電池實際產出「遠遠不及」2027年的要求 。
• 極度依賴亞洲來源的原料與電池芯。 目前大多數的電池芯與關鍵原物料──鋰、鎳、鈷──皆從中國、南韓與日本進口。這種依存關係讓達成65%至70%在地自製率的電池組件規範變得困難重重 。
• 揮之不去的供應鏈亂流。 業界持續將矛頭指向COVID-19疫情與俄羅斯入侵烏克蘭所殘留的供應鏈中斷效應，認為這些因素拖慢了歐洲電池生態系的建構進程 。

「歐洲製造」雄心 碰上現實困境

TCA 當中逐步加嚴的產地規則，本身就是一項經過算計的政策工具，目的在於激勵本土化歐洲電池價值鏈的成形，並降低對亞洲（特別是中國）的戰略依賴 。2027年的門檻時間表，最初是為了配合歐洲超級電池工廠預期的成熟期程。而目前所陷入的僵局，正反映了一個根本上的時間錯位：政策制定者透過規則去刺激在地生產，但要達到目標所需的工廠、礦場與加工產能，卻無法以夠快的速度到位。ACEA 雖然支持打造一個「歐洲製造」電池生態系的目標，但也提出嚴正警告：這需要比TCA時間表多上好幾年的時間才有機會實現 。

關稅一旦開徵的實際代價

背後的財務風險非同小可。由英國貿易政策觀察站（UK Trade Policy Observatory）委託 AutoAnalysis 所建立的估算模型顯示，10%關稅將使得英國汽車製造業每年額外增加 28億至32億英鎊 的成本 。

對消費者來說，這筆關稅成本極有可能直接轉嫁到零售價格上。綜合各方產業估算，10%的關稅會讓一輛普通電動車的售價多出約 3,500至4,700歐元（約3,000至4,000英鎊） 。

在ACEA遞交給歐盟執委會的正式文件中，其所計算出的最壞情境是：這套產地規則可能在三年內導致歐盟減少近 48萬輛 電動車的生產，並衍生出高達43億歐元的直接關稅成本 。英國汽車製造商與貿易商協會（SMMT）也另外提出警告，價格衝擊可能使純電動車需求在未來一年內萎縮至少20%，連帶拖累氣候目標的達成 。

2027年1月1日這個最終期限轉眼將至，業界這場力挽狂瀾的結果仍充滿未知。夥伴關係理事會要做出任何決定，都必須讓布魯塞爾與倫敦雙方達成共識──亦即，延後期限所帶來的緩解，要比跳下關稅懸崖所引發的經濟傷害來得更有利。這道權衡算計，將形塑未來數年歐洲消費者購買電動車的成本與可得性。