歐盟通過史上最激進鋼鐵防衛措施：免稅配額大砍47%，超額關稅升至50%

歐盟徹底改寫了其鋼鐵進口的遊戲規則。2026年6月8日，歐盟理事會正式為一項新的防衛法規開了綠燈，這項法規將大幅削減免關稅鋼鐵進口量，對超額進口課徵懲罰性關稅，並導入嚴格的來源追溯新規範 。這項改革最早由歐盟執委會在2025年10月提出，並於2026年5月19日獲歐洲議會以606票贊成、16票反對的懸殊比數通過，將在現行防衛措施於6月30日屆滿後，自7月1日起正式生效 。

這項法規是對全球鋼鐵長期嚴重產能過剩（年超額產能逾6億噸，主要來自中國）以及美國關稅政策引發的貿易轉向風險的直接回應，也是歐洲鋼鐵業多年來最激進的貿易防衛行動 。

核心配額與關稅變革

新制度的經濟架構建立在一個大幅收緊的進口漏斗之上。

• 配額削減： 最受矚目的變化是年度免關稅上限的大幅下調。每年僅有1,830萬噸的進口鋼鐵可享免稅待遇。相較於2024年約3,300萬噸的配額水準，這代表著47%的降幅 。
• 懲罰性關稅： 任何超出國家或產品特定配額的進口鋼鐵，都將面臨加倍的超額關稅，稅率高達50%，遠高於先前的25%防衛稅率 。法律文本明確指出，此舉旨在「將貿易轉向的風險降至最低」。
• 季度管理： 年度配額將被拆分為季度份額，並設有結轉機制，透過歐盟的關稅配額（TRQ）系統來管理 。這能避免在年初就因單一波進口潮而耗盡全年配額。

新規則：「熔煉與澆鑄」及彈性上限

這項法規不只是調整數字，它改變了鋼鐵原產地的法律定義，並賦予監管機構持續的運作空間。

• 「熔煉與澆鑄」規則： 這是史上頭一遭，鋼鐵的原產地不再以最後加工地為準，而是取決於其最初熔煉與澆鑄的國家。這項要求自2026年10月1日起強制執行，旨在杜絕透過第三國簡單加工來規避關稅的「洗產地」行為 。進口商將需要提供證明此原產地的文件。
• 產品範圍擴大： 法規將涵蓋的鋼鐵產品類別從28項擴增至30項，納入了更多海關編碼 。歐盟執委會也獲授權，需在2026年底前以及2027年中前，評估是否進一步將涵蓋範圍擴大至含有大量鋼鐵的下游產品 。
• 執委會的裁量空間： 年度關稅配額總量的基準設定為精確的18,345,922噸，但執委會有權根據市場狀況審查並調整這些額度。其調整範圍的底線約為1,440萬噸，上限則為2,220萬噸 。

豁免條款與俄羅斯鋼胚的逐步淘汰

儘管新規普遍適用，仍有兩項重要的例外。

挪威、冰島和列支敦士登全面豁免配額與關稅限制，這反映了它們作為歐洲經濟區（EEA）成員國與歐盟單一市場的深度整合 。不過，這些國家仍需遵守「熔煉與澆鑄」的來源追溯要求 。

另一個更具政治敏感性的議題，是俄羅斯鋼材的待遇。新法規制定了一條時間軸，將在2028年前逐步淘汰對俄羅斯鋼胚的現有豁免，從而取消先前因制裁調整而保留的剩餘配額 。

產業迴響：審慎樂觀，但非萬靈丹

歐洲鋼鐵業者的反應，可以「審慎樂觀」來形容。代表歐洲最大鋼鐵生產國之一的德國鋼鐵聯合會（WV Stahl），對新規的通過表示歡迎，認為此舉是對抗長期擠壓本國鋼廠的全球產能過剩問題的強烈信號 。

德國鋼鐵聯合會主席耿納．葛洛布勒（Gunnar Groebler）表示：「今天的決定為德國和歐洲的鋼鐵生產發出了一個強烈的信號。」

然而，這份歡迎中帶著明確的警告。產業領袖和工會一直主張，單靠貿易防衛是不夠的。德國生產商擔心，新規則仍可能無法完全堵住經由第三國轉運的風險，並呼籲加強執法力度 。德國金屬工業工會（IG Metall）副主席尤爾根．克納（Juergen Kerner）指出，雖然進口限制是應對廉價亞洲進口品的正確對策，也有助於保障就業，但各國政府也必須確保更低的能源價格、更強的需求面投資誘因和經濟刺激方案，才能確保這個產業的生存 。

歐洲鋼鐵協會（EUROFER）為歐洲鋼鐵業者訂出的終極目標，是將產能利用率推回80%至85%，這與當前鋼廠約65%的利用率形成鮮明對比 。

此時此刻：全球產能過剩與美國貿易壓力

這項法規是歐盟為解決一個結構性問題所做的嘗試，而這個問題已非臨時性的防衛措施所能應付。現行的鋼鐵防衛措施自2018年起在世界貿易組織（WTO）規則下實施，已於2026年6月30日屆滿，且依法不得再延長 。但根本問題——看不到盡頭的大規模全球產能過剩——依然存在 。

一個關鍵的催化劑是來自美國的貿易轉向風險。在美國依據《1962年貿易擴張法》第232條對鋼鐵進口維持廣泛關稅壁壘的情況下，歐盟先發制人，以防止原本銷往美國市場的過剩鋼鐵如洪水般湧入歐洲，將歐盟變成全球過剩產能的傾銷地 。

立法時間軸

• 2025年10月7日 — 歐盟執委會公布其立法提案 。
• 2026年1月26日 — 歐洲議會國際貿易委員會（INTA）通過其立場草案 。
• 2026年4月13日 — 議會、理事會與執委會三方達成政治協議 。
• 2026年5月19日 — 歐洲議會全體會議正式批准（606票贊成，16票反對）。
• 2026年6月8日 — 歐盟理事會正式通過該法規 。
• 2026年7月1日 — 法規在歐盟全境生效 。