透視伊拉克金融崩盤：石油出口腰斬、印鈔救急與生存之戰

伊拉克正面臨自2003年海珊政權垮台以來最嚴峻的財政崩潰。這場危機的導火線，是2026年2月28日爆發的美國、以色列對伊朗戰爭。伊朗對霍爾木茲海峽的有效封鎖，癱瘓了伊拉克的主要出口命脈，使得支撐政府九成預算的石油收入瞬間蒸發超過七成。突如其來的現金枯竭，迫使巴格達政府採取緊急印鈔、四處籌措替代出口路線，並大聲疾呼必須徹底改革，擺脫這個國家糾纏數十年的「石油詛咒」。

命脈中斷：霍爾木茲海峽封鎖與收入驟降

戰前，伊拉克每日約出口350萬桶原油，幾乎全數通過霍爾木茲海峽運往全球。作為對美以打擊的報復，伊朗宣告並實質控制了這條全球最重要的石油運輸咽喉，直接扼殺了伊拉克的海上石油貿易。到了三月初，伊拉克的石油產量已從每日430萬桶雪崩式下滑至約130萬桶。

財務衝擊來得又急又猛。伊拉克的單月石油收入從二月份的68億美元，暴跌至僅約10億美元。然而，該國每月用於支付公部門薪資與退休金的帳單就超過60億美元，這讓政府瞬間面臨一個天文數字的資金缺口。

國際能源總署（IEA）將這次的供應中斷定調為「全球石油市場史上最大的供應危機」，其影響規模已超越1973年與1979年兩次石油危機的總和。布蘭特原油價格一度飆破每桶109美元，其後才回落至約93美元附近震盪。

絕望之舉：啟動緊急印鈔

面對十萬火急的流動性枯竭，伊拉克鋌而走險，選擇了印鈔這條路。外交部長福阿德·海珊在2026年6月7日證實，伊拉克已印製了25兆伊拉克第納爾（約合163億美元）來填補資金缺口。他更警告，貨幣供應量已因此從100兆膨脹至125兆第納爾，並憂心若霍爾木茲海峽持續關閉，下個月公務員的薪水可能就發不出來了。

海珊直言：「我們無法靠印鈔解決問題，因為這只會推升已經在惡化的通貨膨脹。」

對此，伊拉克中央銀行（CBI）公開否認是在「印鈔票付薪水」，辯稱其作為只是「貼現國庫券」——一種中央銀行對政府債務提供短期流動性的標準機制。然而，海珊坦率的自白與經濟專家的示警都清楚表明，此舉的本質就是在沒有任何對應資產支持下創造新貨幣。金融專家馬哈茂德·達格爾預測，此舉將使伊拉克的國內債務從100兆第納爾（約653億美元）膨脹至130到140兆第納爾。

寅吃卯糧：國內借貸與緊急財政方案

除了印鈔，伊拉克政府同時多路並進，推出一系列交錯重疊的緊急財政措施：

• 三管齊下的應急計畫：財政部制定了一項結合國內外舉債、並最大化非石油收入的策略，手段包括稅收、規費與金融改革。
• 薪資穩定基金：國會議員提案設立一項專門基金，以石油收入和投資收益為財源，確保在緊急狀態下仍能支付公務員薪水。
• 緊急融資法：國會考慮通過一項類似《糧食安全法》的緊急狀態法律，授權進行非常時期的政府支出。
• 2026年的三條財政路徑：一位庫德族財政委員會委員勾勒出當年度三種可能預算方案：通過臨時預算、通過緊急融資法、或繼續沿用十二分之一預算暫行規則。

找尋活路：爭奪替代出口路線

隨著南邊巴斯拉的出口港埠形同斷線，伊拉克火速開啟陸路走廊，拚命將原油送往市場。其結果，既展現了這個國家的應變巧思，也凸顯了基礎設施的貧乏極限。

土耳其走廊：基爾庫克－傑伊漢管線

最即時的救命索，是重啟途經庫德斯坦自治區、通往土耳其地中海港口傑伊漢的基爾庫克－傑伊漢輸油管線。這條路線初期每日可運送20萬至25萬桶原油。伊拉克內閣隨後批准一項計畫，要在兩個半月內將運量提升三倍以上，達到每日77萬桶。不過，截至五月初，受限於巴格達、艾比爾和安卡拉之間的法律與財務糾紛，這條管線的實際日輸出量僅約20萬至22萬桶。

敘利亞通道：油罐車駛向巴尼亞斯

在務實考量下，伊拉克與大馬士革達成協議，藉由油罐車隊穿越敘利亞，將原油送往地中海的巴尼亞斯港。伊拉克自2026年4月初開始以此模式出口，敘利亞官員承諾提供安全過境與後續的運營協助。目前以油罐車運送的總量尚未對外揭露，但僅佔戰前出口水平的極小部分。

長遠佈局：巴斯拉－哈迪塞與未來管線

伊拉克也在規劃更具永久性的解決方案：巴斯拉－哈迪塞輸油管線。政府已批准這項計畫，估計造價46億美元，設計輸送能力達每日225萬桶。這條管線旨在將南部油田的原油送往北部出口路網，徹底繞過霍爾木茲海峽。然而，它距離完工仍須數年之久。伊拉克同時還在研議一條通往敘利亞巴尼亞斯港的新管線。

揭穿國王的新衣：暴露伊拉克對石油的結構性依賴

這場危機以最殘酷的方式，揭示伊拉克經濟的脆弱本質。石油收入佔政府預算約九成——這是國際貨幣基金（IMF）和其他機構多年來反覆提出的警告。

歐洲復興開發銀行（EBRD）在2026年指出，伊拉克需要「採取具體步驟推動經濟多元化」，並且「更快速、更有效地執行已規劃的治理、商業環境與金融部門改革」。國際貨幣基金2025年的第四條款磋商報告亦警告，若不進行重大改革以增加非石油收入和控制公部門薪資，伊拉克的財政赤字將進一步惡化。

死裡求生：推動非石油收入

新上任的財政部長法利赫·薩里，將動員非石油收入作為其危機應變的核心。他強調，必須「最大化」財政部所屬機關與部門的公共收入，以應付國家在能源市場挑戰下的財務義務。

新任總理阿里·扎伊迪的政府採取了多管齊下的策略：

• 關務改革：伊拉克海關總署通報2024年約有16億美元稅收，並計劃利用先進技術與人工智慧擴大電子海關係統，以增加國庫收入。
• 稅務政策改善：在歐盟支持下面啟動的《國內收入動員戰略改革計畫》，旨在現代化稅務政策、立法與行政，讓非石油收入體系「更公平、更透明、更有效」。
• 金融穩定委員會：扎伊迪新成立的委員會，成員包含財政部長與央行總裁，其任務涵蓋財政紀律、重組公共支出、提升非石油收入與數位化稅收。

2026年的預算策略明確目標在於「減少對石油的完全依賴」，採用的方法包括設定每桶約60美元的較低避險油價、撙節開支，以及提高非石油收入。

2003年以來最黑暗的時刻

官員與專家們將此刻定調為伊拉克自2003年以來最嚴峻的財政經濟危機。這個國家面臨的不只是收入問題，而是一場「多重危機」：不斷擴大的財政缺口、日益惡化的安全局勢，以及節節升高的政治壓力。

外交部長福阿德·海珊嚴厲警告，若霍爾木茲海峽持續關閉，將引發「財政災難」，並指出即使採取緊急措施，政府支應薪資的能力僅能以「月」為單位倒數，而非以「年」。這場危機也與伊拉克的電力部門問題相互疊加，失去伊朗天然氣供應已導致該國在夏季用電高峰來臨前就出現大規模停電。

伊拉克奮力尋找新出口路線、鋌而走險印鈔，並在最後關頭試圖讓收入基礎多元化，這一切，刻畫著一個國家如何在並非由它點燃的戰火下，以及長達數十年未能建立後石油時代經濟基礎的失敗中，奮力掙扎，不讓經濟徹底崩盤。