剩下的部分,根據德國的北約提案,理論上應來自成員國新的雙邊承諾,但北約外交官尚未確認最終的分割比例 。可以確定的是,這項新承諾是建立在德國自身極為龐大的雙邊援助之上:截至 2026 年 2 月,柏林已承諾或撥備約 555 億歐元用於軍事支持,以及約 410 億歐元用於民事援助,這使德國成為烏克蘭最大的單一支持者
。
這種多層次的資金流——歐盟貸款、各國雙邊預算,再加上新的北約總括承諾——造成了一些混淆。例如,北約秘書長馬克·呂特(Mark Rutte)在 2026 年初另外承諾,盟國今年將提供 600 億美元的軍事支持,這筆錢是在歐盟貸款之外的 。這 600 億美元與新的 700 億歐元提案之間如何對應,至今仍不明朗。
PURL 已是北約實際運作中的系統:由北約歐洲盟軍最高司令(SACEUR)確認烏克蘭急需的特定美製裝備與彈藥組合,再由盟國出資向美國採購 。光是德國,就在 2025 年 8 月出資 5 億美元認購一項 PURL 包裹,並在同年 11 月再加碼 1.5 億歐元
。
此提案處於非常初步的階段。它於 2026 年 5 月在北約內部傳閱,盟國正在 7 月安卡拉峰會前進行討論 。尚未有任何最終文本獲得同意,北約官員的公開說法僅止於「關於如何延續北約對烏克蘭強而有力支持的討論正在進行中」
。
這樣的時間表意味著,在正式宣布之前,700 億歐元的數字仍可能出現重大變動。過去北約的援助承諾有時會在談判期間遭下修,或將既有承諾重新包裝,2024 年華盛頓峰會上同意的 400 億歐元基線便是一例 。
德國的提案,出現在援烏資金結構出現深刻重組的時刻。
美國的支持已崩跌。 在川普政府任內,對烏克蘭的新軍事援助撥款幾乎完全停止。2025 年美國的貢獻額較前幾年暴跌約 99% 。儘管先前拜登時代授權的資金仍在流動,但已無重大新包裹通過,預計資金流將在 2027 年底急遽減少
。
歐洲緊急填補缺口。 根據基爾世界經濟研究所(Kiel Institute)的烏克蘭援助追蹤數據,2025 年歐洲軍援增長 67%,由德國、英國、挪威、瑞典、丹麥和荷蘭構成核心捐助群 。單是德國,2025 年就撥出 90 億歐元軍援——比其前三年平均值高出約 130%——並在 2026 年 3 至 4 月間再承諾 42 億歐元,主要用於防空與無人機
。
然而,缺口依然巨大。戰略與國際研究中心(CSIS)估算,若要達到過去美國支持的水準,歐洲需要將其年度援助幾乎翻倍至約 820 億歐元 。而且援助本身波動劇烈。在 2025 年上半年創下紀錄後,下半年歐洲的新軍援承諾驟降至僅 42 億歐元,遠遠不足以抵銷消失的美國貢獻
。
就目前而言,這項由德國提出的 700 億歐元計畫,仍只是一場快速推進的協商中的開端要價。最終的數字能否維持,以及其中有多少是真正的新資金,只有等到北約領袖齊聚安卡拉時,才會真相大白。
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