歐盟激進能源改革內幕：為何要讓電費稅比瓦斯稅更低？

2025年2月，歐盟執委會發動一場多路並進的能源成本改革攻勢。《可負擔能源行動計畫》揭開一系列立法行動的序幕，目標是拆解一個長年矛盾：潔淨、在地生產的電力，其稅負竟持續高於進口的、高污染的化石燃料。到了2026年，這股推力隨著《公民能源套案》與緊急的《加速歐盟》方案進一步加速——因為一場地緣政治危機，讓改革的經濟理由變得無可迴避 。

核心病灶：電，竟被課得比天然氣還重

多年來，歐盟的價格訊號一直在暗中扯自身氣候目標的後腿。平均而言，電力相關的稅費約占家戶電價的25%，而企業只占15% 。在許多會員國，電力負擔的財政規費往往高於天然氣——但天然氣正是歐盟希望在暖氣與工業用途上，用電加以取代的燃料 。在2025年上半年，歐盟會員國課在電力上的稅費，平均大約是天然氣的兩倍。在克羅埃西亞，電力稅甚至是天然氣稅的14倍左右 。

執委會提出的解方，是徹底翻轉課稅階序：電力應該課得比化石燃料更低 。實現這項目標的主要立法工具，就是計畫修訂的《能源稅指令》（Energy Taxation Directive, ETD）。新版架構將讓稅率與能源的實際內含能量及環境績效掛勾，而不再只看使用量，這等於實質上取消了化石燃料補貼，並讓潔淨電力成為更便宜、也更合理的首選 。

修訂後的指令也將允許會員國，針對能源密集產業將電力稅率降至零，並在法規允許下，也為家戶提供零稅率空間 。這種結構性的轉變，是要搭配執委會正敦促各國立即採行的短期紓困措施，兩者相輔相成。

這套計畫到底打算怎麼做

這套包裹立法與政策的方案，透過以下幾個既有區隔、又彼此串連的管道運作：

1. 把家戶電費稅直接砍到歐盟下限

執委會呼籲會員國，將電力稅調降到當前歐盟法規允許的最低水準 。對家戶而言，這個歐盟下限是每度電 0.1 歐分；對企業則是每度電 0.05 歐分 。不少國家的稅率仍遠高於此。以德國為例，該國課徵的家戶電力稅目前高達每度電 2.05 歐分 。

執委會估算，如果所有會員國都把國內電力稅降到下限，家戶電費帳單有望削減最高 14%，平均每年可省下約200 歐元 。

2. 直接免除最脆弱族群的稅

針對弱勢家戶與能源密集產業，執委會的態度更進一步，建議會員國完全取消、或最小化電力稅。政策工具箱中包含針對性的收入補貼、能源券、社會電價、以及降低能源消費稅 。歐盟各國現行法規本就留有對高風險族群課徵零稅率或優惠稅率的空間，執委會正積極鼓勵各國善加利用 。

3. 改造網路費率，獎勵電氣化

電價中有一大塊來自電網成本。執委會正在起草一份專門的《面向未來的網路費率公告》，重新設計收費結構，讓整體系統成本降低、並獎勵彈性用電，而非倒過來懲罰電氣化和自家發電自用 。這項改革的目標是逆轉當前定價邏輯——讓用電相對於用瓦斯變得更便宜，同時又確保電網成本分攤維持公平、有效率 。

4. 加速布建智慧電表、賦予公民能源權

在2026年3月公布的《公民能源套案》，明確鎖定消費者賦權。它提出具體行動，幫助民眾自產、儲存、分享甚至販售自己發出的潔淨電力——這一切，都仰賴智慧電表的廣泛布建和數位化的電網基礎設施 。這套方案也力推，要更快落實既有《電力指令》中關於智慧電表、動態電價以及能源共享的相關規定 。

5. 透過《加速歐盟》方案緊急紓困

2026年4月提出的《加速歐盟》方案，則加上一層危機應對機制。內容包含能源券、協調各國天然氣庫存、需求減少措施、更靈活的國家補助，以及一個原物料需求平台——全都瞄準了遭受立即性價格暴衝影響的家戶與產業 。

何以此時非做不可：中東衝突成為強制加速器

這波改革背後的急迫感，並非純粹出於理念，而是經濟的、可具體衡量的，並且以十億歐元為單位計算。

2026年初，伊朗戰爭及更廣泛的中東衝突全面升級，對歐盟這個能源進口經濟體造成沉重打擊。光是在開頭的44天內，歐盟的化石燃料進口帳單就暴增了超過220億歐元——卻連「一顆分子」的額外能源都沒有多買到 。到了3月底，歐盟境內的天然氣價格已飆漲約70%，油價也上漲約50% 。

歐洲央行警告，中東戰爭對全球石油供應的短期衝擊，規模比1973年、1979年及2022年三次能源危機加總起來還大 。平常承載全球約25%海運石油貿易量的荷莫茲海峽，實質上遭到關閉，迫使船運繞道更長、成本更高的航線，讓物流成本增加了三到五成 。

情況有多嚴峻？歐盟能源執委丹·約根森更直言警告，就算戰事立刻停止，能源價格「短期內也不會降下來」 。這場衝突，赤裸裸地暴露了歐洲揮之不去的脆弱性——儘管歐盟已將俄羅斯天然氣進口佔比，從2022年的45%大幅縮減到2025年的12%，但在2025年，歐盟仍進口了約3400億歐元的化石燃料，讓自己高度暴露在全球價格震盪的風險中 。

另一根支柱：社會氣候基金與立陶宛的計畫

在這波稅務與監管改革之外，還有一項平行運作的工具。在歐盟「55套案」下設立的《社會氣候基金》，直接將資金輸送給會員國，在能源轉型過程中保護弱勢家戶。各國透過提交國家社會氣候計畫，來爭取用於建築節能翻修、清潔暖氣和永續交通的經費。立陶宛已經獲准的計畫，分配到的金額大約是8.84億歐元，不過精確數字仍應以執委會正式通過的決定，或立陶宛政府的官方公告為準 。

對老百姓和產業的實質意義

如果這些措施全部付諸實行，一般歐洲家戶的電費帳單有望減少14%（每年約省200歐元）。能源密集產業則將獲得調降電力稅、甚至歸零的彈性空間，這能提升他們在全球市場上的競爭力 。一個更環保、更聰明、更有彈性的能源體系，預計帶來的總體節省金額，將從2025年的450億歐元，逐步擴大到2030年的每年1300億歐元，到2040年達到每年2600億歐元 。

至關重要的是，這些改革能否成功，很大程度取決於會員國的實際行動。執委會能建議降低稅負、設計更聰明的網路費率，但稅率、附加捐和許可程序的最終決策權，仍然牢牢握在各國政府手中 。