中歐貿易緊張情勢升溫：歐盟宣布雙方關係「不可持續」，西班牙政策急轉彎引發關注

歐盟產業執委史特凡·塞儒內（Stéphane Séjourné）將來自中國競爭的威脅形容為「生死攸關」，並表示現有的貿易防禦工具——如進口配額、關稅和保障措施——將被更廣泛地跨產業部署，而非僅限於個案處理 。納入考慮的產業範圍涵蓋化學品、金屬以及清潔能源科技 。

塞儒內在5月22日與歐盟27國貿易部長會晤後，向歐盟企業界喊話：「不要把100%的供應都放在同一個國家。」他補充說，企業從海外採購的能力「也必須依賴其他類型的國家，以及歐洲自身的生產」 。

供應商多元化：30%-40%規則

在討論中最具體的提案之一，是有關供應鏈的新規則，這些規則將從根本上重塑歐洲企業採購關鍵零組件的方式。根據初步草案，這項立法將：

• 將來自單一供應商的採購上限，設在總採購量的30%至40%之間
• 要求企業必須向至少三家不同的供應商採購關鍵零組件
• 禁止這三家供應商全都位在同一個國家

這些規則的設計，正是為了減少對中國製造商的依賴，並強化歐盟的經濟安全 。這些提案原定在5月29日的歐盟執委會中國事務會議上提出，並可望在6月的歐盟峰會上獲得領導人背書 。

法國領導的聯盟推動更快、更廣泛的工具

就在執委會辯論的前幾天，一個由五個歐盟成員國組成的聯盟，散發了一份聯合文件，呼籲採取更為嚴厲的貿易防禦工具。這個由法國、義大利、西班牙、荷蘭和立陶宛組成的集團，敦促布魯塞爾更積極地應對他們所謂的「系統性和結構性工業產能過剩」——此一措辭普遍被理解為針對北京的外交辭令 。

這份文件倡議 ：

• 更快速的緊急關稅
• 在整個產業更廣泛地使用保障措施
• 新增反規避權力，以防止規避現有關稅
• 將「經濟安全」增列為啟動貿易調查的正式標準

這五個國家仍承諾維持開放市場和世界貿易組織（WTO）規則，但主張現有的工具速度太慢、範圍太窄，不足以應對他們眼中由國家補貼造成的產能過剩，正充斥歐洲市場的狀況 。

西班牙的急轉彎

在此事件中，出現了一個戲劇性的轉折：西班牙在簽署聯盟文件後數天內，改變了其立場。5月29日，西班牙經濟與貿易部長卡洛斯·庫爾波（Carlos Cuerpo）表示，馬德里並未對這項由法國主導的倡議提供政治支持，此舉標誌著該國在短短數日內立場突然逆轉 。

西班牙的退出，暴露了歐盟在應對中國策略上的重大裂痕。西班牙總理佩德羅·桑傑士（Pedro Sánchez）甫於2026年4月第四度造訪北京，此行更將雙邊關係提升至「戰略對話」層級——這是中國對其親密夥伴的最高級別定位 。近年來，西班牙對中國的敵意明顯低於其他歐盟大型經濟體，並試圖將自己定位為橋樑，而非壁壘 。

此一模式讓分析師將馬德里的姿態形容為一種「歐洲主義的避險策略」——它接受歐盟對問題的診斷以及「去風險化」的語言，但更傾向於透過談判尋找出路，以及進行有風險管理的交往，而非單方面地強化對抗 。

中國的報復警告

對於歐盟不斷升溫的言論，北京方面已多次發出報復威脅。5月21日，中國商務部發言人何亞東警告，若歐盟推出針對中國企業或產品的新貿易工具，中方將採取「堅決的反制措施」 。

何亞東在一場例行記者會上尖銳地反問：「如果貿易順差就足以被貼上『產能過剩』的標籤，那麼歐盟在汽車、藥品、葡萄酒和化妝品方面是否也存在產能過剩？」 。

在5月30日，即歐盟執委會內部辯論之後，中國再度發出警告，商務部聲明表示：「如果歐方一意孤行，單方面推出新的貿易工具，實施歧視性限制措施，中方必將堅決反制，採取有效措施維護自身利益」 。商務部補充說，中歐溝通管道依然暢通，顯示在威脅之外，仍有一條平行的外交軌道 。

中國外交部則另發聲明，敦促歐盟「恪守自由貿易承諾」，並主張無論標籤是「去風險」、「減少依賴」還是「貿易不平衡」，這些政策本質上都是保護主義，最終只會傷害歐洲消費者、提高企業成本，並削弱歐洲產業的長期競爭力 。

更廣泛的歐盟政策脈絡

這波貿易防禦升級並非獨立事件。歐盟執委會的2026年工作計畫已宣布，將在2026年第二季提出一項《政府採購法案》（public procurement act），以修訂現行規則 。此外，歐洲議會的一份報告草案，也敦促採取更強而有力的行動，應對非歐盟實體利用國家補貼在採購程序中獲取不公平優勢的行為，包括對異常低價競標進行強制性的獨立成本評估 。

歐盟已對中國動用過反補貼工具：2024年，執委會在調查後，對進口的中國電池電動車課徵了臨時反補貼稅 。

下一步的發展

5月29日討論的具體提案，預計將在6月18日至19日的歐盟領導人峰會前完成定案，屆時各國元首將對全套方案進行權衡。法國總統馬克宏已將6月峰會設定為就經濟重啟方案達成協議的最後期限，並警告若沒有「具體前景和實質進展」，法國將尋求與一個規模更小、意願更強的國家集團進行「強化合作」 。

德國總理弗里德里希·梅爾茨（Friedrich Merz）則表示，柏林和巴黎在對中國的貿易策略上立場一致——支持打擊不公平競爭的措施，同時「堅決反對赤裸裸的保護主義」 。這番謹慎的措辭，正捕捉到歐盟面臨的核心矛盾：如何在保護歐洲產業免受中國產能過剩衝擊的同時，避免引爆一場任何一方都承受不起的全面貿易戰。