歐洲風電產業的最後防線：Nordex執行長疾呼歐盟全面封殺中國風機

這遠比歐盟的《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR）更進一步。歐盟甫於2026年2月，對中國第二大風機製造商金風科技（Goldwind）啟動了FSR的深度調查 。該條例授權歐盟執委會，審查北京的國家補貼是否讓中國企業得以在公開招標中，以不公平的低價擊敗歐洲競爭對手。若歐盟能證明「可能的外國補貼包含撥款、優惠貸款、稅務減免，以及以低於市價提供商品與服務」，便可實施救濟措施 。

但Blanco想要的是一道立法防火牆，而非個案審查。他的構想雖呼應了美國《通膨削減法案》中的本土內容要求，卻帶有跨大西洋的轉折——受保護的對象將是「西方」供應商，而非嚴格定義上的美國本土廠商 。這意味著，價格通常比歐洲同業低20%至50%的中國風機，無論個別製造商是否被裁定存在傾銷或接受非法補貼，都將直接被拒於歐盟採購的大門之外。

逼宮的財務現實

Blanco的強硬立場，反映了歐洲風機製造商所面臨的殘酷財務現實。該產業已流血多年。西門子能源（Siemens Energy）旗下的風電部門西門子歌美颯（Siemens Gamesa），在2024財年不計特殊項目的虧損即高達17.8億歐元——雖已較前一財年災難性的43.5億歐元虧損有所改善，但依舊深陷赤字泥淖 。近期某一年，四大西方風機製造商——維斯塔斯（Vestas）、西門子歌美颯、奇異（GE）與Nordex——在總銷售額超過410億歐元的情況下，合計虧損竟超過了50億歐元 。

Nordex本身也未能倖免。雖然該公司在2023年已於EBITDA層級達到損益兩平，擺脫前一年2.44億歐元的虧損，但持續面臨原物料成本上漲與中國對手激烈價格戰所帶來的利潤壓縮 。新訂單中較高的風機價格雖改善了前景，但深層的競爭態勢並未改變：金風科技、遠景能源等中國製造商正積極以低價競逐歐洲專案，而歐洲廠商則坦言，在沒有國家干預的情況下，根本無法比照此種價格 。

2024年更是一個具象徵意義的轉折點：這是西方風機製造商在全球陸域風電安裝量上，首次集體將市佔率領導地位拱手讓給中國廠商 。Blanco同時身兼歐洲風能協會（WindEurope）主席，他曾警告，若不採取緊急行動，「風能擴張的未來將在中國，而非歐洲」 。

逆變器限制如何鋪墊了前奏

Nordex執行長提出的禁令並非憑空出現，而是自2024年初以來，歐盟針對中國清潔能源設備所發動的一波波同步貿易行動的一環。

2026年5月，歐盟採行限制措施，將特定中國逆變器及電力元件歸類為「高風險」，使其不符歐盟關鍵電網基礎設施專案的資格 。歐洲投資銀行與歐洲投資基金也同步收緊了涉及「高風險國家」設備專案的融資條件 。這些限制以網路安全疑慮為驅動力，智庫報告指出，中國製造的電網元件——包含逆變器與風機控制系統——可能對歐洲能源基礎設施構成風險 。

歷史更久的歐中太陽能貿易摩擦，近期更是動作頻頻。歐盟在2025年6月重新對中國太陽能模組課徵臨時關稅，而針對中國太陽能玻璃的反傾銷與反補貼稅落日複查也仍在進行中 。歐盟執委會亦早在2024年4月，便援引FSR對兩家中國公司是否在羅馬尼亞一座110百萬瓦太陽能園區的招標中，提出不公平的投標書展開調查 。

Blanco呼籲直接禁用中國風機，可謂循此模式卻大幅提升了賭注。逆變器限制鎖定的是被視為高風險的「元件」；太陽能關稅是經校準過的「反傾銷措施」；風機FSR調查則是針對「涉嫌不公平補貼」的「個案」。這些做法，無一達到Blanco如今對「所有新增風電容量」所要求的「全面排除」程度。

更宏觀的歐盟策略：從貿易防衛到產業保護

Nordex執行長的提議，鑲嵌在歐盟為潔淨能源供應鏈「去風險」的更宏觀策略中，而布魯塞爾對此的定位，已越發將其視為戰略脆弱點。截至2024年底，歐盟共有192項已生效的終局貿易防衛措施，包含124項反傾銷措施及38項反傾銷措施的展延 。清潔能源科技在這份待辦清單中的佔比正持續擴大。

歐盟執委會目前正同時對中國的太陽能、風電與電網設備進行多項調查，儼然將清潔能源供應鏈的依賴風險，比擬為過往的俄羅斯天然氣問題 。自2023年7月開始適用的FSR，已成為一項關鍵工具，它讓執委會有權調查並補救因外國補貼在公共採購及其他市場情境下所導致的市場扭曲 。除了對金風科技的調查，執委會更早在2024年4月就對中國風機製造商啟動了更廣泛的調查，起初審查在保加利亞、法國、希臘、羅馬尼亞與西班牙五個市場中的不公平貿易行為 。

但歐盟內部的政策回應仍然呈現分歧。部分政策圈內的聲音主張更為市場導向的作法。一份歐洲外交關係協會（ECFR）的政策簡報便主張，歐洲應致力於「讓歐洲成為全球最真正具競爭力的風能市場——亦對中國公司開放」，同時發展具韌性的供應鏈 。保護主義與自由競爭之間的矛盾，至今未解。

Blanco的「西方來源原則」，可謂是保護主義路徑中最激進的版本。它基本上將為歐洲再生能源市場創建一道立法防火牆，放棄了單靠反傾銷稅或補貼調查就能保存本土產業的假設，而這本土產業如今正面對生死存亡級的競爭壓力。布魯塞爾是否將採取如此全面的措施仍是未定之天，但來自產業虧損、電網安全恐懼乃至俄羅斯天然氣依賴教訓的政治壓力，正持續推著歐盟對中國潔淨科技設備，施加越來越多的緊箍咒。