歐盟太空主權之戰：從烏克蘭斷訊危機到斥資百億打造 IRIS²

美國政府在提交給歐盟執委會的正式意見中反對指出，這套以規模為基礎的規則「目前只會影響到美國業者」。國際法律與經濟中心（International Center for Law and Economics）的評論更進一步總結，這項法案實際上構成了「世界貿易組織（WTO）原則下的非關稅障礙」，並指出巨型星座的門檻「並非源自任何既定的國際安全標準或對軌道風險的科學評估」 。無論是將其定調為安全規範或競爭障礙，巨型星座的分類已成為跨大西洋太空政策關係中最核心的交鋒點。

IRIS²：歐盟的主權替代方案

除了監管框架之外，歐盟也在打造自己的硬體。IRIS²——全名為「基礎設施韌性、互聯與衛星安全系統」（Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite）——是繼伽利略（Galileo）和哥白尼（Copernicus）之後，歐盟的第三個旗艦太空計畫 。這個星座將由約 290 顆衛星以多軌道配置組成，融合了低地軌道（LEO）和中地軌道（MEO），既能提供低延遲效能，也具備廣泛的覆蓋範圍 。

2024 年 12 月 16 日，歐盟執委會與由歐洲衛星營運商 SES、Eutelsat 和 Hispasat 所領導的 SpaceRISE 聯盟，簽署了一份為期 12 年的特許經營合約 。總預算為 106 億歐元，其中約 65 億歐元來自公共資金（內含歐洲太空總署 ESA 夥伴計畫撥款的 5.5 億歐元），其餘超過 40 億歐元則由民間產業投資 。

IRIS² 的設計初衷，並非要在消費零售寬頻市場上與星鏈直接競爭。它的首要任務是為歐洲各國政府、國防機構和關鍵基礎設施提供安全通訊 。歐盟國防委員安德留斯·庫比柳斯（Andrius Kubilius）曾公開表示「等我們有了 IRIS²，它將會比星鏈更好」，但他也坦言，此刻的歐洲還沒有這種能力 。首批政府服務預計在 2030 年上路，而初次發射任務則規劃在 2029 年 。

已經成形的貿易爭端

歐盟的一連串動作，當然沒有被華府漠視。2026 年 3 月，美國聯邦通訊委員會（FCC）主席布蘭登·卡爾（Brendan Carr）發布公告，質疑該會長久以來對於外國衛星業者「推定核准美國市場准入申請」的原則是否仍恰當 。這份公告明確援引《歐盟太空法案》作為重新評估互惠對等的理由之一 。

SpaceX 則在 2026 年 4 月加碼施壓，致函 FCC 要求主管機關「以同樣手段報復」歐盟的監管作為，並限制那些母國政府刁難美國企業的歐洲衛星業者進入美國市場 。信中直接點名總部位於盧森堡的 SES 就是一個受益於美國市場准入，卻因歐盟規則而讓美國系統吃虧的歐洲業者 。

歐洲業者正努力站穩腳步。Eutelsat 執行長伊娃·柏內克（Eva Berneke）表示，儘管壟罩在監管摩擦的陰影下，來自美國企業和五角大廈對替代性衛星服務的需求「依然相當有韌性」，客戶端的對話也持續進行中 。目前 FCC 的互惠調查程序仍在進行中，而雙方釋出的訊號都顯示，這場爭端不僅尚未平息，還有越演越烈的趨勢。

下一步的發展

《歐盟太空法案》仍在立法程序中闖關，各項條款的實施日期將分階段在數年內生效 。具爭議的「巨型星座」條文仍保留在草案中，最終版本的文字將取決於歐洲議會、歐盟理事會與執委會之間的政治角力。與此同時，IRIS² 也正從簽約階段邁向早期開發，首批衛星的發射預計會在這個十年結束前展開。

歐洲正在嘗試的事情，既直白又野心勃勃至極：打造一個任何外國公司都無法任意切斷的主權、安全通訊層。最直接的後果，就是一場從太空軌道一路延燒到世界貿易組織（WTO）的監管與產業大戰——這個過程，也將重新定義人們如何思考天空中那片基礎設施的所有權。