歐盟太空主權之戰：從烏克蘭斷訊危機到斥資百億打造 IRIS²

歐洲正在重塑太空軌道的遊戲規則。面對由單一美國業者日益壟斷的衛星寬頻市場，歐盟執委會正推動歐盟太空史上最激進的監管與產業回應。這項戰略建立在兩大支柱上：一是對最大型衛星星座施加更嚴格義務的新法律框架；二是名為 IRIS²、預算高達 106 億歐元的主權通訊網路。這兩個動作毫不掩飾地表達出一個訊息：歐洲大陸需要自己能夠掌控的聯網基礎設施，而仰賴他人所帶來的政治風險，已經遠高過自行打造的代價。

敲響警鐘的不是商業，而是地緣政治

歐盟這次行動的正當性，在烏克蘭戰爭期間徹底成形。歐盟執委會在《數位十年 2025 年狀況報告》中直言不諱地寫道：「歐盟在通訊領域的自主性，因其高度依賴非歐洲的衛星系統而遭到削弱，這種致命的依賴在烏克蘭戰爭期間暴露無遺，當時 SpaceX 數度威脅要中斷星鏈（Starlink）衛星服務的提供」。對布魯塞爾的決策者來說，這段插曲讓安全衛星通訊不再是單純的技術採購問題，而是一個主權上的當務之急。

這個論述現在是歐洲太空政策的基石。歐盟執委會主張，安全的政府通訊不能交到單一的外國私人企業手上，無論它再怎麼有能力都不行 。應對之道不僅僅是增加商業競爭，而是要有意識地創造出歐洲自主掌控的替代方案，讓最敏感的公共部門使用案例也能放心託付。

《歐盟太空法案》與「巨型星座」的監管門檻

2025 年 6 月 25 日，歐盟執委會公布了《歐盟太空法案》（EU Space Act）草案，這是歐盟第一個意在將各成員國零散的太空法規統一成單一框架的泛歐盟層級規範 。該法案建立在三大支柱之上——安全、韌性與永續性——涵蓋的範圍從太空碎片減緩、網路安全到軌道交通管理和歐盟太空標章，幾乎無所不包。

然而，法案中最具爭議的特點，在於它創造了一個嶄新的監管類別：「巨型星座」（giga-constellation），其定義為任何擁有超過 1,000 顆運作中衛星的系統 。達到此規模的系統，將面臨其他小型網路所沒有的額外合規義務——而分析師與美國官員都認為，這些義務根本就是針對目前僅存於美國的業者量身打造。

美國政府在提交給歐盟執委會的正式意見中反對指出，這套以規模為基礎的規則「目前只會影響到美國業者」。國際法律與經濟中心（International Center for Law and Economics）的評論更進一步總結，這項法案實際上構成了「世界貿易組織（WTO）原則下的非關稅障礙」，並指出巨型星座的門檻「並非源自任何既定的國際安全標準或對軌道風險的科學評估」 。無論是將其定調為安全規範或競爭障礙，巨型星座的分類已成為跨大西洋太空政策關係中最核心的交鋒點。

IRIS²：歐盟的主權替代方案

除了監管框架之外，歐盟也在打造自己的硬體。IRIS²——全名為「基礎設施韌性、互聯與衛星安全系統」（Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite）——是繼伽利略（Galileo）和哥白尼（Copernicus）之後，歐盟的第三個旗艦太空計畫 。這個星座將由約 290 顆衛星以多軌道配置組成，融合了低地軌道（LEO）和中地軌道（MEO），既能提供低延遲效能，也具備廣泛的覆蓋範圍 。

2024 年 12 月 16 日，歐盟執委會與由歐洲衛星營運商 SES、Eutelsat 和 Hispasat 所領導的 SpaceRISE 聯盟，簽署了一份為期 12 年的特許經營合約 。總預算為 106 億歐元，其中約 65 億歐元來自公共資金（內含歐洲太空總署 ESA 夥伴計畫撥款的 5.5 億歐元），其餘超過 40 億歐元則由民間產業投資 。

IRIS² 的設計初衷，並非要在消費零售寬頻市場上與星鏈直接競爭。它的首要任務是為歐洲各國政府、國防機構和關鍵基礎設施提供安全通訊 。歐盟國防委員安德留斯·庫比柳斯（Andrius Kubilius）曾公開表示「等我們有了 IRIS²，它將會比星鏈更好」，但他也坦言，此刻的歐洲還沒有這種能力 。首批政府服務預計在 2030 年上路，而初次發射任務則規劃在 2029 年 。

已經成形的貿易爭端

歐盟的一連串動作，當然沒有被華府漠視。2026 年 3 月，美國聯邦通訊委員會（FCC）主席布蘭登·卡爾（Brendan Carr）發布公告，質疑該會長久以來對於外國衛星業者「推定核准美國市場准入申請」的原則是否仍恰當 。這份公告明確援引《歐盟太空法案》作為重新評估互惠對等的理由之一 。

SpaceX 則在 2026 年 4 月加碼施壓，致函 FCC 要求主管機關「以同樣手段報復」歐盟的監管作為，並限制那些母國政府刁難美國企業的歐洲衛星業者進入美國市場 。信中直接點名總部位於盧森堡的 SES 就是一個受益於美國市場准入，卻因歐盟規則而讓美國系統吃虧的歐洲業者 。

歐洲業者正努力站穩腳步。Eutelsat 執行長伊娃·柏內克（Eva Berneke）表示，儘管壟罩在監管摩擦的陰影下，來自美國企業和五角大廈對替代性衛星服務的需求「依然相當有韌性」，客戶端的對話也持續進行中 。目前 FCC 的互惠調查程序仍在進行中，而雙方釋出的訊號都顯示，這場爭端不僅尚未平息，還有越演越烈的趨勢。

下一步的發展

《歐盟太空法案》仍在立法程序中闖關，各項條款的實施日期將分階段在數年內生效 。具爭議的「巨型星座」條文仍保留在草案中，最終版本的文字將取決於歐洲議會、歐盟理事會與執委會之間的政治角力。與此同時，IRIS² 也正從簽約階段邁向早期開發，首批衛星的發射預計會在這個十年結束前展開。

歐洲正在嘗試的事情，既直白又野心勃勃至極：打造一個任何外國公司都無法任意切斷的主權、安全通訊層。最直接的後果，就是一場從太空軌道一路延燒到世界貿易組織（WTO）的監管與產業大戰——這個過程，也將重新定義人們如何思考天空中那片基礎設施的所有權。