歐盟下重手！Google面臨《數位市場法》首張鉅額罰單，搜尋引擎規則將徹底改寫

歐盟執委會正準備根據《數位市場法》（Digital Markets Act, DMA）對 Google 母公司 Alphabet 祭出最嚴厲的懲罰。據德國《商報》（Handelsblatt）引述執委會內部消息人士指出，監管機構正計劃對 Google 處以高達數億歐元（high triple-digit million euro）的罰款，正式裁決預計將在夏季休會前公布 。雖然確切金額尚未獲得官方證實，但此舉無疑標誌著歐盟執行這項具里程碑意義數位法規的強硬姿態已大幅升級。

這起案件的核心，正是歐洲監管機構長久以來的心頭大患：Google 涉嫌操縱其搜尋引擎，藉此主導鄰近市場。此案不僅測試《數位市場法》的底線，更為歐盟未來如何動用競爭規則來制衡全球最強大的科技平台，立下了關鍵的示範標竿。

涉嫌違規的關鍵：什麼是「自我偏好」？

此案的核心在於自我偏好（Self-Preferencing）。歐盟執委會早在 2024 年 3 月 25 日便啟動了正式的不合規調查，旨在釐清 Alphabet 在 Google 搜尋結果的呈現上，是否不公平地偏袒自家的垂直搜尋服務（如 Google 購物、Google 航班、Google 飯店），致使同類型的競爭對手處於劣勢 。

根據執委會在 2025 年 3 月正式發出的初步意見，其認定 Google 搜尋的某些功能與呈現方式，違反了《數位市場法》第 6(5) 條。該條文規定，被指定為「守門人」的平台必須確保對第三方服務提供透明、公平且不歧視的待遇 。

這項調查已遠遠超出《數位市場法》明定的 12 個月裁決期限，突顯出此案的複雜性與牽涉層面之廣。近兩年來，執委會一直在評估 Google 那些內容豐富的搜尋結果（直接嵌入旅館列表、機票價格與商品比較等）是否實質上排擠了專業的比價服務，讓歐洲的競爭平台更難觸及消費者 。

為何 Google 的努力仍被視為不及格？

即便歷經多輪的監管對話，歐盟執委會仍一再認定 Google 提出的補救措施不到位。該公司在 2024 年初曾進行了部分設計變更，其中包括一項短暫的測試：在特定查詢中暫時移除豐富的圖文功能，回歸傳統的「藍色連結」頁面 。然而，執委會依舊不滿意，認為這些調整無法解決根本的結構性自我偏好問題。

主要的不合規之處包含：

• 持續的自我偏好行為：歐盟執委會的不合規調查發現，Google 搜尋結果的功能依然給予 Alphabet 自家服務較競爭對手更優惠的待遇，違反了《數位市場法》的核心原則 。
• 搜尋資料共享不足：除了自我偏好外，Google 還面臨另一項關於分享搜尋資料的執法行動。根據規定，Google 必須以公平、合理且不歧視（FRAND）的條件，向第三方搜尋引擎分享排名、查詢、點擊及瀏覽數據。為此，執委會已於 2026 年 1 月 27 日啟動「具體措施程序」，正式明定 Google 必須採取的合規手段 。
• 業界與出版商的巨大壓力：包含歐洲出版商與消費者組織在內的 18 個團體，曾正式聯名敦促執委會發布不合規裁決。他們直言 Google 的措施「遠遠不夠」，並警告若再拖延，將嚴重打擊《數位市場法》的公信力 。

面對外界對案件進度緩慢的質疑，歐盟競爭事務專員里貝拉（Teresa Ribera）坦承案件的複雜性，但堅稱裁決已迫在眉睫，她強調：「該來的就會來。」

與歐盟過往的懲處相比，這筆罰款有多重？

預期中的 Google 罰款將是《數位市場法》生效以來開出的最鉅額罰單，不僅遠超先前的懲處紀錄，更代表布魯塞爾的執法力道有了急遽的轉變。

一、《數位市場法》下的天價權限

《數位市場法》賦予監管機構極大的裁量權，罰款最高可達企業全球年營業額的 10%，若屬累犯更可提高至 20% 。至今僅有兩起 DMA 不合規案件做出罰款裁決：

• 蘋果（Apple）：因 DMA 不合規被罰 5 億歐元 。
• Meta：因 DMA 不合規被罰 2 億歐元 。

Google 預期的「高達數億歐元」罰款，將輕易超越這些先例，成為這項新數位競爭法規下的最大罰單 。

二、與傳統反托拉斯罰款的對比

這起 DMA 案件，只是 Google 在歐盟面臨的廣泛反壟斷執法的一環。在傳統的《歐盟運作條約》第 102 條（Article 102 TFEU）規範下，這家科技巨頭已累積了數十億歐元的罰款：

• 就在 2025 年 9 月，Google 才因在數位廣告技術市場進行自我偏好，遭歐盟重罰 29.5 億歐元，該裁決甚至要求 Google 拆分部分廣告技術業務 。
• 這已是 Google 收到的第四張重大反壟斷罰單，使其在歐盟的累積罰款總額一舉突破 80 億歐元大關 。

整體來說，光是在 2025 年，歐盟就對大型科技公司（Big Tech）開出了至少 37.7 億歐元的罰款，其中 Google 吃下了最鉅額的單筆罰單 。

三、關稅與地緣政治的外溢效應

這股強大的執法壓力已引爆國際摩擦。繼 2025 年 9 月對 Google 開罰後，川普政府隨即威脅歐盟，將針對其鎖定美國科技公司的行為課徵更高的關稅作為報復 。如今，日趨強硬的《數位市場法》與《數位服務法》（DSA）執法，已將單純的競爭法議題推向了跨大西洋貿易政策的高度。

下一步是什麼？

對於 Google 及整個科技業界而言，當前的首要焦點是預計在 2026 年夏季前出爐的正式不合規裁決 。這個結果不僅將決定精確的罰款金額，更將強制規定 Google 在歐盟境內徹底重新設計搜尋結果頁面的呈現方式。

另外，Google 也正在為後路做準備。該公司計劃在歐洲測試新的搜尋結果格式，給予競爭對手的垂直搜尋服務更顯眼的版面位置，初期將先鎖定住宿與機票類別的查詢 。這些預先實施的合規措施顯示，Google 已嚴陣以待，準備接受一項將徹底改變其在歐洲搜尋結果樣貌的重大裁決。

對《數位市場法》而言，此案正處於一個決定性時刻。經歷兩年的調查、初步意見與產業施壓，歐盟執委會的公信力，將取決於是否能端出一個與該法遠大架構相符的裁決。對於歐洲的出版商、比價網站與競爭搜尋引擎來說，最終結果將為數位市場的公平競爭環境，畫下最真實的試煉句點。