川習北京峰會未解稀土僵局：關鍵礦產成中美談判籌碼

外界在會前普遍期待雙方能就稀土貿易達成某種安排，例如延長或細化此前的貿易休戰機制。不過峰會結束時，並沒有公布任何具體協議，稀土、半導體等關鍵議題仍然懸而未決。

雙方確實討論了延長現有貿易休戰的可能性。這一休戰安排此前曾暫時放寬部分稀土出口限制，使美國企業能夠取得部分供應。但在北京會談中，雙方沒有敲定新的明確框架。

為什麼稀土談不攏

儘管稀土是峰會焦點，但幾個因素使得達成協議十分困難。

第一，稀土是重要談判籌碼。

中國在稀土供應鏈的主導地位，讓北京在更廣泛的貿易與科技談判中擁有顯著槓桿。如果在沒有其他讓步的情況下放鬆限制，將削弱其談判優勢。

第二，問題與更大的貿易衝突綁在一起。

稀土出口政策與關稅、晶片限制、產業政策等爭議相互連動。只解決其中一項，而其他問題沒有進展，談判往往難以落地。

第三，執行與監管問題仍存在分歧。

美國希望獲得更明確的保障，確保出口許可與海關流程不會實際限制供應。但在峰會前的數據顯示，中國仍在某種程度上控制稀土出貨速度，使企業供應不穩。

對美國企業與產業鏈的影響

中國的出口限制正為多個產業帶來不確定性。

美國的國防工業、汽車製造、電子設備與清潔能源產業，都高度依賴稀土磁體與精煉礦物。當出口許可變得不穩定或物流放緩時，整個供應鏈都可能受到影響。

一些企業甚至報告出現短缺情況，與此前貿易安排所帶來的市場預期並不一致，這使得企業更難制定長期採購與投資計畫。

更廣泛地看，這再次凸顯華盛頓長期以來的擔憂：關鍵產業對中國加工能力的依賴，可能在地緣政治衝突中成為弱點。

華府正在打造替代供應鏈

面對風險，美國正加速建立非中國稀土供應體系。

一個根本問題在於產業結構。即使美國擁有部分礦產資源，加工與精煉能力仍不足。截至2024年，美國對12種關鍵礦物仍完全依賴進口，對數十種礦物的進口依賴度超過50%。

為了降低依賴，美國正在推動多項措施：

發展本土生產與加工。
國防部與聯邦機構正在支持稀土開採、分離與磁體製造能力的擴張。

公私合作模式。
典型案例是國防部與MP Materials的合作，目標是在美國建立完整稀土磁體供應鏈，並以加州Mountain Pass礦場為核心。

金融與產業投資。
美國政府也在與私人投資機構合作，為新的精煉與磁體製造設施提供資金，試圖與中國的產業優勢競爭。

與盟友協調供應。
華府正與G7及其他夥伴合作，推動新的採礦與加工項目，以分散全球關鍵礦物來源。

不過分析普遍認為，要建立與中國規模相當的供應鏈，仍可能需要數年甚至十年以上。

對中美關係意味著什麼

北京峰會的成果可以用一句話概括：氣氛降溫，但結構性衝突未解。

稀土之所以成為敏感議題，是因為它同時涉及貿易政策、產業戰略與國家安全。只要中國仍在供應鏈中占據主導地位，這個問題就會持續影響中美談判。

真正的考驗可能在未來。當前中美貿易休戰安排預計持續到2026年晚些時候。如果在期限前沒有形成更清晰的規則，稀土問題可能再次觸發新一輪關稅、出口管制或報復措施。

換句話說，北京峰會顯示雙方仍願意對話，但圍繞關鍵礦產與科技供應鏈的戰略競爭，遠未結束。