AI 資料中心排隊搶電，美國電網浮現「幽靈需求」

美國 AI 與雲端資料中心的建設熱潮，正改變電網規劃方式；但「提出接電申請」不等於「資料中心一定會蓋成、一定會用到這些電」。兩者之間的落差，正被稱為**「幽靈需求」**（ghost demand）：它已出現在公用事業公司的申請與排隊名單中，卻可能重複申請、延後，甚至永遠不會實現。

路透社檢視資料發現，美國中西部、中大西洋與南部部分地區，超大型用電戶提出的接電申請合計超過 700 GW，且多數來自資料中心；這超過業界對全美現有資料中心用電量估計的 10 倍。1 對電網而言，這不只是帳面數字，而是會影響供電可靠度、輸配電投資與用戶電費的預測難題。

什麼是「幽靈需求」？

開發商可能在不只一個地點申請容量、向多家公用事業公司同時遞件，或在尚未取得融資、許可、設備、土地權利或確定客戶前，先卡位排隊。也有專案最後因輸電增建、水資源、施工時程或自備發電計畫不成立而告吹。

對單一開發商來說，這種做法有其現實考量：可用的電網容量稀缺，取得接電資格往往很慢。然而，當這些申請加總後，排隊名單就可能高估未來實際需要多少電、在哪裡需要，以及何時會出現。

這並不表示 AI 與雲端的用電成長是假的；真正的問題是，原始排隊總量不能直接當成可施工、可預測的負載需求。

為何 700 GW 讓電網規劃者警覺？

路透社的檢視顯示，三個美國主要區域部分地區的大型用電戶申請已超過 700 GW。1 德州的情況尤其突出：資料中心與其他大型用戶的申請量，從 2023 年約 48 GW，激增至逾 474 GW。1

這些數字代表的是「請求供電服務」，不是當下已輸送的電力。若把所有申請都視為確定需求，電網可能為根本不會啟用的設施興建過多變電站、輸電線與發電容量；但若將申請一概當成投機案，又可能在大量真實專案快速上線時措手不及。

電力公司為何要求開發商先拿出承諾？

公用事業公司必須在投入變電站、輸電線與發電資源前，區分「早期詢問」與「真正可落地的案子」。常見做法是讓保留容量具有財務或履約成本，例如：

• 預付保證金或提供擔保品；
• 支付負載或併網研究費；
• 最低帳單等合約承諾；
• 以土地控制、許可取得與施工進度設定里程碑；
• 提出資金證明與合理的送電時程。

這些機制不是要阻擋正當開發，而是促使申請者把申請容量拉回自己真正有能力落實的範圍。

Exelon 的案例很具代表性：該公司以輸電安全協議篩選案件，要求客戶在重大系統投資前作出財務承諾後，其大型負載與資料中心管線由 43 GW 降至 36 GW，減少 16%。25

AEP Ohio 的資料中心電價方案也規定，所有新的資料中心供電申請都必須走這套程序。規模達 25,000 kW 以上的資料中心或擴建案，須支付負載研究費；申請者還必須以持有、租賃或選擇權等形式控制該土地。18

預測失準，為何會影響每一位用戶？

高估需求：基礎設施成本可能轉嫁

如果電力公司假定每一筆申請都會落地，就可能建設過量的輸電線、變電站與發電容量。這類資產使用年限長，成本通常可透過費率回收。俄亥俄州消費者權益機構表示，一項與 AEP 相關的和解安排，目的之一正是保護住戶與小型企業，避免承擔服務高耗能資料中心所需的基礎設施與輸電擴建之不公平成本。15

低估需求：可靠度與電價也可能承壓

反過來說，若規劃者把太多申請視為投機案，而真正的資料中心如期接電，電網可能缺乏足夠的供應或網路容量。服務美國 13 州與哥倫比亞特區的區域電網營運商 PJM 表示，其日益擴大的供需缺口，壓倒性地是由資料中心需求推動；PJM 已推進方案，以爭取更多電力並管理這波需求激增。2

容量市場的費用也突顯負載預測的重要性。依據對 PJM 獨立市場監測機構分析的報導，現有與預測中的資料中心需求，在 PJM 最近四次拍賣中對應 294 億美元的容量市場費用。29 這不能被解讀為單純的幽靈需求成本：該數字涵蓋既有及預測負載，現有資料也無法判定其中多少來自投機性申請。但它說明，需求假設確實可能一路傳導至用戶帳單。

各州為何開始審核資料中心專案？

德州與其他司法管轄區正加強檢視擬議中的資料中心，避免在稀缺電網容量與大型升級工程已被承諾後，才發現專案不可行。實務上，審查重點包括：

• 最終業主是誰，資金是否可信；
• 開發商是否控制土地，並已取得許可或有可行的取照路徑；
• 是否有合理的施工時程與明確終端客戶；
• 申請的用電規模、接電日期與供電安排；
• 用水量與在地環境限制；
• 若規劃自備發電，是否已獲許可、燃料供應是否可靠，以及能否真正降低自電網取電量。

賓夕法尼亞州的情況尤其顯示，公告中的專案管線與接近開工的專案不能混為一談：路透社報導，超過 100 個擬議資料中心中，只有 20 個申請過許可。1

政策目標不是縮小排隊名單，而是得到可信預測

資料中心確實可能是需要大幅新增發電與輸電建設的真實大型負載。解方既不是認定每個提案都是假的，也不是不分青紅皂白地限制開發。

關鍵在於把充滿不確定性的申請隊列，轉換成具可信度、可對應具體時點的需求預測。財務承諾、研究費、可執行的里程碑與透明專案審查，有助於把電網容量留給真正能用電的案子，也能降低家庭與中小企業為從未到來的需求買單的風險。