俄羅斯2026預算失速：戰爭支出如何把民用預算推向35%削減

俄羅斯2026年的財政困境，不能只用「赤字擴大」來概括。現有資料顯示，莫斯科同時面對兩個問題：政府收入與支出之間的缺口迅速擴大，國庫可即時動用的現金也變得吃緊。

俄羅斯財政部公布的初步數據顯示，聯邦預算在2026年1月至7月錄得6.455兆盧布赤字，相當於GDP的2.8%；全年原定赤字則為3.786兆盧布，即GDP的1.6%。8 換言之，年未過半，累計赤字已超出全年目標約70%。

與此同時，報道指克里姆林宮選擇保住軍事、社會保障及其他政治上較敏感的支出，將大部分調整壓在較容易延期或縮減的民用項目上。

赤字如何一步步偏離原定計劃？

俄羅斯2026年預算法原本預計收入40.283兆盧布、支出44.070兆盧布，全年赤字3.786兆盧布。56 但赤字增幅並非只在7月突然出現：第一季赤字為4.576兆盧布，1月至4月升至5.877兆盧布，財政部公布的1月至7月初步數字再升至6.455兆盧布。52558

7月單月在6月短暫錄得盈餘後，再度出現約7,240億盧布赤字。彭博根據財政部資料計算，俄羅斯首7個月總支出達28.6兆盧布，政府採購支出亦大幅增加。112

路透社7月援引俄羅斯政府預算入口網站資料，當時預測2026年全年支出可能達45.11兆盧布，赤字為4.83兆盧布，已高於預算法原定目標，但仍低於後來有關削減支出的報道所提數字。46

「赤字」與「國庫負數」不是同一件事

報道中的「負5.5兆盧布」，指的是國庫統一帳戶的餘額。這個帳戶集中聯邦政府收入並支付各項開支。彭博報道稱，該帳戶在4月跌至負5.5兆盧布，財政部長安東・西盧安諾夫當時警告總理米哈伊爾・米舒斯京，政府可能沒有足夠現金按時完成所有必要付款。17

這個數字不能再與5.877兆盧布的1月至4月預算赤字，或6.455兆盧布的1月至7月赤字相加，原因是兩者衡量的是不同概念：

• 預算赤字：一段期間內政府支出超過收入的累計缺口。
• 國庫餘額：某一個時間點的現金及流動性狀況。

國庫餘額為負，不代表俄羅斯必然已無法支付所有債務或政府承諾；但它顯示收入進帳、借款安排與付款時間之間已出現高度緊張。在本案中，現金警告又與已超出全年目標的預算赤字同時出現，因此更像是「赤字超標」與「現金調度危機」並存，而不是單一會計數字的重複計算。

35%削減：保軍事，先壓縮民用開支

根據引述知情人士的報道，俄羅斯在4月流動性危機後開始限制支出。自4月起，多數非優先預算項目據報削減約35%；國防、社會支付、公務員薪酬、對地方政府的補貼，以及政府債務還本付息則不在限制之列。217

政府部門亦被要求延後非必要支出，並為可能的15%人手削減作準備。20

這不是全面緊縮，而是有選擇的財政緊縮。當局試圖維持軍事支出，以及一旦削減便可能迅速引發政治後果的承諾；相對之下，民用投資、行政項目和其他非優先服務則被視為較容易延後或壓縮。

官方「資金充足」說法與現實壓力

西盧安諾夫公開表示，所有已規劃支出都有資源支持，預算融資不存在問題。9 從技術層面看，這種說法可以與緊急支出管制同時成立：政府仍可承諾履行法定支出，同時削減、延後或重新排序較具彈性的項目。

但政治訊號相當明顯。若國庫確曾面臨無法按時付款的風險，而政府其後又對多數非優先支出實施35%限制，便顯示實際運作環境遠比官方公開措辭所呈現的更緊張。到7月，官方數據顯示累計赤字已是全年原定目標的1.7倍。8

戰爭支出是壓力來源，但不能把所有赤字都歸於軍費

現有報道主要將赤字擴大歸因於政府支出急升，尤其是與俄羅斯對烏克蘭戰爭相關的支出。712 早前分析則指出，「國防」與「國家安全」兩個項目的支出已佔總支出近40%，而加稅及較高的石油收入仍未完全抵銷財政壓力。26

不過，這並不代表赤字中的每一盧布都能單獨歸因於軍事開支。收入、能源價格、稅制、政府採購時間，以及支出是否提前支付，都會影響每月數字。俄羅斯財政部也把部分偏離原計劃的原因描述為「提前融資支出」，即部分支出可能被安排在較早時間支付。11

因此，更穩妥的結論是：戰爭及國家安全優先事項正在大量消耗財政空間，而支出時序和收入變化也共同放大了年度赤字的波動。

8.654兆盧布：值得關注，但仍需保留

有二手報道稱，截至8月24日，俄羅斯赤字已達8.654兆盧布。2 如果這個數字準確，便相當於原定全年3.786兆盧布赤字目標的約2.3倍，而當時距離財政年度結束仍有數月。

但目前資料沒有顯示，8.654兆盧布是財政部定期公布的正式月度數字。因此，它應被視為報道中的數字，而不是已獲充分確認的官方更新。現階段較具確定性的數字，仍是財政部公布的1月至7月初步赤字6.455兆盧布。8

誰在承擔保住軍費的代價？

被豁免的項目清楚反映政府優先次序：國防、社會支付、公務員薪酬、地方補貼和債務服務受到保護；其他支出則被延後或削減。220

這種做法可以減少軍事行動及福利、薪酬被削減所帶來的即時政治風險，但代價是由民用投資、公共行政及保障較弱的服務承擔更多財政壓力。若政府部門進一步裁減人手，這些服務的執行能力也會受到限制。

這未必等同於俄羅斯已陷入立即的主權付款危機。更準確的說法是，政府可用的迴旋空間正在收窄：它必須增加收入或借款、繼續延後民用支出，或接受進一步修訂預算。

選舉前的政治背景

財政壓力正值俄羅斯9月議會選舉前夕。俄羅斯最高法院禁止「亞博盧」（Yabloko）參與選舉；路透社形容，該黨是俄羅斯唯一正式註冊、反對莫斯科對烏克蘭戰爭的政黨。31

這項決定排除了選票上最明確的反戰政黨，限制選民透過正式選舉渠道表達對戰爭成本的不滿。這並不能證明預算壓力已造成特定民意反應，但它改變了當局處理削支與戰時優先事項時所處的政治環境。

結論：赤字超標與現金緊張同時發生

俄羅斯2026年預算問題，最好理解為赤字失控與流動性緊張的結合。官方數據顯示，1月至7月赤字已達6.455兆盧布，超過全年原定目標；有關4月國庫餘額的報道則揭示了更即時的現金調度壓力。817

莫斯科的應對方式，是保住國防及其他受保護支出，同時據報將大部分非優先民用支出削減35%，並要求政府部門準備可能裁減15%人手。220 無論8.654兆盧布的後續數字最終能否獲得確認，整體方向已相當清楚：戰時經濟正在吞噬俄羅斯的財政空間，而政府正把調整成本轉移到民用國家機器之上。