蘇林接連出訪泰國與新加坡：解讀越南「三連結」戰略與歷史性的香格里拉安全演說

當越南共產黨中央總書記、國家主席蘇林於5月27日抵達泰國時，這不僅是一次國是訪問的開始，更是一場為期五天的外交攻勢，其核心目標是鎖定東南亞的經濟架構，並同時釋放清晰的安全信號。他在5月31日離開新加坡時，將已完成與東協三大經濟體中兩國的會談，簽署自2022年起就開始協商的行動計畫，並成為史上首位在「國際戰略研究所（IISS）香格里拉對話」發表主題演說的越南領導人。

整體來看，這兩段行程是一次精心安排的組合拳，目的在將近期升級的夥伴關係，轉化為供應鏈整合、數位與綠色合作協議等具體成果，並在區域安全對話中爭取更清晰的發言權。

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泰國站（5月27日至29日）：從戰略升級到行動計畫

越南與泰國剛於2025年5月，在泰國總理貝東丹·西那瓦訪問河內期間，將兩國關係提升為「全面戰略夥伴關係」（CSP）。蘇林此次回訪，正是要將此框架轉化為一份簽署的行動綱領，用以指導未來五十年的合作。

「三連結」戰略：從概念走向合約

泰國行的重頭戲，是推動「三連結」倡議。這項合作框架由兩國政府在2022年11月原則性同意，其三大支柱為：

• 供應鏈連結：重點聚焦於石油煉製、農業、機械與電子零組件等領域。
• 企業與地方層級合作：將兩國的企業與地方政府串聯起來。
• 永續成長戰略：包含綠色能源與氣候議題相關合作。

泰國副總理兼外交部長西哈薩·龐吉繳已證實，雙方正在「制定一項行動計畫」，預計將在蘇林訪問期間簽署，並形容此為「推動全面戰略夥伴關係的關鍵機制」。越南駐泰國大使潘志清也強調，此行最主要的成果，將是「一份邀集雙方各部會、機構與地方共同參與的詳細行動綱領」。

逐步深化的貿易與投資

泰國是越南在東協內的第二大投資來源，目前擁有797個活躍項目，註冊資本額達154億美元。雙邊貿易成長動能強勁：2026年前四個月，雙邊貿易總額已接近86億美元，較2025年同期大幅成長24%。雙方此前曾設定250億美元的雙邊貿易目標，本次訪問預計將再次強化此一決心。

對越南而言，泰國不僅止於一個市場——它更是一條關鍵的陸路走廊與物流夥伴，能協助越南製造商嵌入區域供應鏈。正如大使所述，更緊密的整合「將藉由運用泰國強大的區域與國際供應鏈，協助越南進一步拓展其全球貿易網絡」。

戰略與民間交流的協調

在經濟議題之外，兩位領導人預計將討論維護東協核心地位、南海議題以及湄公河次區域合作。此行的時間點更具象徵意義：今年適逢兩國建交五十週年，一艘泰國海軍艦艇已於五月訪問越南作為慶祝活動的一環。雙邊領導人預計將在此基礎上，推動更多文化與民間交流。

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新加坡站（5月29日至31日）：國是訪問與安全議題的首秀

蘇林將於5月29日抵達新加坡，應總統尚達曼之邀進行國是訪問。然而，當日的重頭戲將是他晚間的演說——首位在亞洲最具影響力的防務與安全論壇「香格里拉對話」發表開幕主題演說的越南領導人。

拍板「全面戰略夥伴關係」

越南與新加坡剛於2025年3月，在蘇林以黨總書記身分訪星期間，將雙邊關係提升為「全面戰略夥伴關係」。此公告伴隨著多項關於數位轉型、打擊跨國犯罪、離岸風電貿易合作的諒解備忘錄（MOU）。新加坡總理黃循財當時指出，此一夥伴關係意義重大，因為這是「新加坡與東協成員國簽署的首個CSP」。

接下來的國是訪問，意圖將這些備忘錄推向具約束力的執行階段。新加坡駐越南大使拉吉帕·辛格表示，兩國目標是「在數位、先進製造、高品質教育培訓等新領域，攜手解決共同問題，追求互利，並強化合作」。

數位、綠色與創新合作

新加坡已明確表達對於超越傳統投資的合作感興趣。2025年3月的升級包含了跨境QR碼支付、數位發展與創新的MOU。此次國是訪問預計將在數位經濟、綠色能源與碳權合作等領域，產出更多具體進展。

這標誌著越星關係的刻意轉向。數十年來，經濟支柱始終以越南－新加坡工業園區（VSIP）為主。如今，雙邊正明確地將觸角伸向半導體、金融科技、離岸風電與先進製造——這些領域恰與越南尋求在價值鏈上更上層樓的企圖心相吻合。

香格里拉的機會與中國議題

蘇林在5月29日的主題演說備受矚目。2026年的香格里拉對話自5月29日至31日舉行，其第五場全體會議的主題正是「中國在亞太地區的合作夥伴關係」。回溯2025年，中方甚至取消了關於自身安全議題的全體會議。因此，選擇一位越南領導人為論壇開場，本身就帶有多重信號。

《亞洲時報》將此一安排評為彰顯「越南在區域安全對話中地位的提升」，並指出這讓河內有機會「向合作夥伴保證其戰略自主性完好無損，即使其與北京的制度性連結正在加深」。各界將密切關注蘇林如何架構區域安全體系——他是會強調由東協主導的機制、大國間的權力平衡，還是提出更強勢的越南版區域秩序藍圖。

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雙城巡禮對越南區域外交的整體意義

若將蘇林這次背靠背的訪問視為一場完整的外交行動，便可窺見河內當局這套經濟與戰略雙線並進的策略。

• 實踐中的東協核心地位。在大國競爭加劇之際，河內藉此迅速與東協三大經濟體中的兩國（泰國與新加坡）深化互動，鞏固自身作為共識建構者的角色。
• 尋求多元化，而非依賴單一市場。泰國行強化了陸路貿易與製造業連結，新加坡行則開啟了數位、綠色與安全管道。這確保了沒有任何單一夥伴能完全主導越南的經濟整合路徑。
• 帶有越南觀點的大國避險策略。在香格里拉的演說，賦予河內一個平台，在美中競逐重塑區域格局之際，闡明自己的安全願景。透過在此一中立、高規格的論壇發聲，越南得以在不引發正面衝突的情況下，推進自身利益。
• 以有形成果取代象徵性訪問。兩站行程皆以產出簽署協議為目標——與泰國簽署「三連結」行動綱領，與新加坡就數位、打擊犯罪與能源合作達成具約束力的備忘錄——而非僅止於聯合聲明。

有分析家指出，潛在風險在於，香格里拉的風采可能會被更大強權的議程所掩蓋。然而對越南而言，單單是「首位站上香格里拉對話開幕講台的東協國家元首」這件事本身，或許就是此行最關鍵的成果。