中國拒絕美國 AI「選邊站」施壓：Pax Silica 與 WAICO 爭奪合作夥伴

WAICO：中國在上海建立的替代框架

世界人工智慧合作組織（WAICO）於 7 月 16 日在上海成立，是一個總部設於上海的獨立政府間國際組織。其宣稱的目標包括推動國際 AI 合作與全球治理，並強調讓 AI 安全、公平地發展，造福公眾。組織成立時有 29 個國家簽署成立協議。

中國其後表示，截至 8 月中已有 38 個國家成為創始成員。因此，外界所報道的初始協議簽署國數目（29 國），與中國官員後來公布的成員數字（38 國）有所不同。

WAICO 早期成員主要來自全球南方及非西方國家。報道列出的成員包括俄羅斯、巴西、南非、印尼、馬來西亞及巴基斯坦；相關分析亦指出，初期創始成員中沒有主要西方民主國家。

為何華府希望限制中國取得 AI 資源？

據報道，美國的策略是防止中國透過夥伴國家及共享技術生態系，取得可靠的戰略性 AI 資源。美國草擬信件特別把 Pax Silica 與 AI 模型、晶片及關鍵礦產連繫起來。

這些資源的影響不只限於商業競爭。半導體供應關係到先進運算能力；AI 模型及相關基礎設施影響誰能建立和部署 AI 系統；關鍵礦產則支撐硬體供應鏈的部分環節。透過圍繞這些資源組織合作，華府希望降低中國利用國際夥伴及供應鏈擴大科技、經濟或安全影響力的可能性。

目前證據支持供應鏈安全與科技安全是這項策略的重要理由，但尚不足以證明，加入 WAICO 的國家必然會因而面對特定的晶片、雲端服務或投資懲罰。這項區分相當重要：目前較明確的是，加入競爭框架可能被排除於 Pax Silica 之外；至於具體會如何執行、涉及哪些合作項目，仍不清楚。

「數位主權」如何重新界定這場爭議？

中國的回應，試圖把問題從單純的「應選擇華府還是北京」轉化為另一個問題：每個國家是否有權按照自身國情與需要，選擇科技夥伴、規則及發展道路。北京方面表示，各國有權依自身國情及發展需要選擇合作夥伴。

這套說法對許多發展中國家尤其具有現實意義。這些國家可能希望取得中國的基礎設施或技術合作，同時維持與美國的市場、投資、晶片或技術夥伴關係。在這種情況下，強迫選邊便不再只是中性的安全安排，也可能被理解為把科技取得權轉化成政治服從的工具。

中國在更廣泛的數位治理立場中，也使用過類似語言，主張尊重數位主權、推動包容性發展，並反對科技封鎖。 這項主張的核心很直接：各國政府應能參與不同形式的合作，而不必因此放棄對本國科技策略的控制權。

「反陣營」論述下的地緣政治競爭

北京反對 AI 陣營對抗，並不代表競爭正在消失。WAICO 是由中國支持成立的國際組織，即使它以包容及以發展為導向的形象示人，仍可能擴大北京在 AI 治理、標準及科技合作關係上的影響力。分析人士形容，其成員主要來自非西方國家及全球南方。

這正是整場競爭的核心矛盾：華盛頓透過聯盟資格與戰略供應鏈鼓勵各國靠攏；中國則以主權、包容與發展合作，挑戰「各國必須對齊」的前提。兩種模式爭奪的是同一批政府的合作，也是在競逐未來 AI 發展階段的規則制定權。

對這 35 個簽署國而言，實際問題已不只是「哪個框架能提供更好的 AI 合作」。更關鍵的是：加入美國主導的供應鏈聯盟，是否仍能與中國支持的治理組織並存？如果不能，各國又能在多大程度上保留自主決策空間？