拉脫維亞點解阻撓歐盟「對俄制裁延長3年」方案？

歐盟駐各國大使未能在9月22日午夜的法律限期前完成協議，關鍵在於針對俄羅斯的個別制裁須由27個成員國一致同意。拉脫維亞拒絕接受一項折衷方案：把兩名知名商人阿利舍爾・烏斯曼諾夫（Alisher Usmanov）及米哈伊爾・弗里德曼（Mikhail Fridman）從制裁名單除名，換取其餘近3,000名人士及實體的限制措施破例一次過延長3年。拉脫維亞認為，呢個交易會削弱歐盟向俄羅斯施壓的力度。1418

擺喺枱面嘅交換方案係乜？

方案將兩件事綁埋處理：

• 烏斯曼諾夫同弗里德曼除名：兩人原本面對的資產凍結及入境／過境限制將會解除。
• 其餘名單延長36個月：近3,000項針對個人及實體的制裁，不再按慣常較短周期續期，而是一次過延至2029年才再面對大規模續期談判。314

外交官曾經達成初步共識，但最終仍須每個成員國正式點頭。拉脫維亞未有批准，令整套方案未能落實。1824

點解法國、斯洛伐克同盧森堡支持除名？

提出修改的幾個國家，背後考慮未必相同。

斯洛伐克早前已是僵局的重要一環，長期要求把烏斯曼諾夫除名；報道亦指，斯洛伐克在最終折衷中爭取弗里德曼一併除名。313

法國則要求撤銷對烏斯曼諾夫的制裁。多家傳媒報道，這可能與爭取在阿塞拜疆被扣留的法國公民獲釋有關。不過，這只是已報道的外交聯繫，不能當成阿塞拜疆已被獨立證實提出的正式條件。21214

盧森堡的立場是：如果烏斯曼諾夫獲除名，弗里德曼亦應同時除名。報道將這個立場與弗里德曼就遭凍結資產、向盧森堡提出約160億美元仲裁索償一事連繫起來；但現有報道不足以證實該宗索償就是盧森堡的決定性動機。13

點解拉脫維亞一句「唔得」就足以卡住？

歐盟的定向制裁續期採取一致同意制，即27國之中任何一國反對，都可以阻止協議通過。拉脫維亞認為，用兩個除名換取更長的續期期限，等同淡化歐盟的制裁政策。

拉脫維亞外長拜巴・布拉澤（Baiba Braže）據報表示，制裁應該「加強，而不是削弱」。14

事件正好反映一致同意制度的弱點：即使大部分成員國支持一個大方案，只要其中一國反對交易內某一部分，整個續期都可能停擺。

午夜限期前，真正岌岌可危嘅係乜？

最直接的風險，是歐盟的個別制裁名單——涵蓋近3,000名與俄羅斯有關的人士及實體，包括資產凍結和旅遊禁令。歐盟先前未能達成共識，已把原定9月15日到期的措施作7日技術性延長，至9月22日。1416

假如各國未能一致批准、並在限期前完成所需法律程序，這批個別制裁就有失效風險。換言之，爭拗表面上圍繞兩個名字，實際上卻威脅到整個個人及實體制裁架構能否無縫延續。1418

不過，這不代表所有歐盟對俄措施都會消失。另一套針對俄羅斯的行業經濟制裁，並不屬於今次續期安排，故不受直接影響。14

重開談判前，各方點回應？

歐盟外交與安全政策高級代表卡娅・卡拉斯（Kaja Kallas）敦促成員國維持對俄制裁，並表示官員正嘗試盡快完成續期。她強調，制裁制度需要穩定性。2030

烏克蘭總理謝爾希・科列茨基（Sergii Koretskyi）呼籲歐盟不要放鬆任何對俄制裁，指烏克蘭仍在遭受攻擊，歐洲不應把協助俄羅斯戰爭的人視為朋友。39

立陶宛外長凱斯圖蒂斯・布德里斯（Kęstutis Budrys）亦公開主張加強向俄羅斯及協助克里姆林宮侵略的人施壓。不過，他被報道的言論是在討論進一步俄羅斯相關措施的脈絡下發表，並非專門針對烏斯曼諾夫—弗里德曼折衷方案的直接表態。41

原定周二早上重開的會議，因而不只是要處理兩人會否除名，更要面對一個制度問題：當每次續期都需要全體一致同意，歐盟如何確保一份大型制裁名單不會被單一政治分歧拖到失效。14