東盟宿霧峰會：撐燃料共享，未有霍爾木茲油危機急救方案

東盟（ASEAN，東南亞國家聯盟）今次在菲律賓宿霧離場時，交出的不是一個可以即時啟動的霍爾木茲石油危機方案，而是一個明確政治訊號：要盡快推動區域燃料共享框架完成批准。5月8日峰會上，東南亞領袖呼籲加快相關框架的批准程序，但會議結束時，並沒有公布一套更即時、可在中東危機及霍爾木茲海峽受阻下馬上運作的應變計劃。

這個分別很關鍵。東盟展示了「要一齊準備」的共識，但眼前油價、運輸、食物供應鏈等壓力，實際上仍主要由各國政府先各自頂住；區域層面的互助機制，仍未真正落地。

東盟實際同意了甚麼？

今次峰會最清楚的成果，是要求加快區域燃料共享框架的批准進度。 領袖把這件事說得相當迫切，原因是區內不少經濟體高度依賴進口石油，一旦霍爾木茲相關供應受阻，東南亞很容易受牽連。

不過，峰會並沒有把這個框架變成一個即開即用的危機工具。The Business Standard 報道指，東盟主席馬可斯表示，石油共享計劃的具體機制仍未達成協議。 換句話說，宿霧峰會推前了「快點批准」這一步，但還未提供一個可即時按下的區域能源急救掣。

為何霍爾木茲成為峰會焦點？

中東能源震盪之所以壓到東盟議程上，是因為東南亞經濟體對進口燃料有相當依賴，也容易受到能源及航運成本上升打擊。 路透社相關報道形容，東盟是一個由11個國家、近7億人口組成的區域集團；在伊朗戰事令關鍵的霍爾木茲海峽關閉、能源供應受阻後，東盟是受衝擊較大的地區之一。

影響亦不止於石油。菲律賓外長 Ma. Theresa Lazaro 在宿霧主持東盟外長會議時表示，伊朗相關衝突已打亂區內能源流、貿易路線及食物供應鏈，同時影響運輸、旅遊，以及身在西亞的東盟國民。 領袖峰會前的部長級會議，亦把加強能源安全及確保食物安全列為重點討論方向。

各國眼前怎樣應對？

由於未有即時的全東盟危機方案公布，短期應對仍是各國按本身情況處理，走的是務實路線。 安納多盧通訊社報道指，東南亞政府正設法控制霍爾木茲受阻帶來的衝擊，例子包括菲律賓進入能源緊急狀態安排，以及越南、泰國推動遙距工作，以減少燃料需求。

目前做法大致可分三類：

• 盡量減少燃料需求。 越南及泰國推動遙距工作的例子，反映部分政府希望在交通及日常出行方面減低燃料壓力。
• 確保必需品流通。 東盟經濟部長承諾保持貿易暢通，避免對必需品實施出口禁令，並加強能源、食物及供應鏈合作。
• 避免成本一路傳到民生。 部長級討論亦警告，油價及運輸成本上升正加重食物系統及家庭開支壓力，因此食物及供應鏈韌性，已經成為能源應對的一部分。

外交降溫仍是另一條主線

東盟公開立場亦一直強調降溫。4月，東盟外長敦促美國和伊朗繼續談判，朝永久結束衝突、實現持久地區和平與穩定的方向前進。 AJP 亦報道，東盟要求達成永久解決方案，並恢復霍爾木茲海峽安全通行。

這條外交路線，與宿霧峰會的有限成果相呼應：東盟希望展示團結、減少經濟損害，並推動海上通道恢復安全；但現有報道未顯示東盟正轉向在霍爾木茲扮演直接安全角色。

接下來要看甚麼？

宿霧峰會能否由「表態」變成真正應變能力，主要看三件事：

1. 批准進度： 成員國會否迅速批准區域燃料共享框架。
2. 機制設計： 石油共享計劃實際如何運作仍未敲定，這一點需要補上。
3. 國內韌性： 在區域制度尚未完成前，各國能否靠本身能源安排、開放貿易承諾及供應鏈政策，壓住運輸、食物及家庭開支壓力。

一句講晒：東盟沒有無視霍爾木茲石油衝擊，但也未能交出即時危機方案。峰會推進了區域燃料共享方向；而眼前真正頂住壓力的，仍是各國緊急能源安排、節省需求、維持貿易暢通，以及外交斡旋。