盧克森提出16歲以下社交媒體禁令，平台要負責查年齡

紐西蘭總理克里斯托弗・盧克森提出的《Online Safety (Minimum Age and Child Safety Risk Assessment) Bill》，核心是禁止16歲以下人士在受規管的社交媒體平台持有帳戶。法案將責任放在平台身上，而不是兒童或家長；未能採取足夠措施的平台，最高可能面臨相當於全球收入 10% 的罰款。23

不過，這項提案暫時仍未成為正式法律。法案已提交國會，但執政聯盟內的 ACT 及紐西蘭第一黨均表示反對，反對黨工黨亦未承諾支持。據 1News 報道，法案不會在大選前進行表決，最終命運因此相當不明朗。4

法案會限制甚麼？

最主要的規定是設立16歲年齡門檻：社交媒體平台必須阻止未滿16歲人士使用相關服務。根據目前報道，Instagram、TikTok、Snapchat 及 Facebook 等大型平台都可能包括在內。34

這個構思部分參考澳洲的16歲以下社交媒體限制措施，同樣要求平台採取「合理措施」，防止未滿16歲人士持有帳戶。111

值得留意的是，現有資料顯示，擬議罰則主要針對平台，並沒有指兒童或家長會因違反限制而被罰款。12

平台可能怎樣核實年齡？

法案會要求平台採取合理措施，判斷用戶是否已年滿16歲。報道提及的做法包括：

• 現有帳戶資料：利用帳戶內原本已儲存的資料，協助評估用戶年齡；
• 面部年齡技術：透過相片或影片估算一個人的年齡；
• 數碼身分證明文件：以較正式的電子身分資料進行年齡核實。2

目前並不是指定所有平台必須採用同一種驗證方式。法案較大程度上是訂立「合理措施」的責任，具體如何執行，則可能由平台及日後配套規則決定。

這種彈性亦正是爭議所在。年齡核實可以被繞過，而更嚴格的制度則可能帶來私隱、使用權限及數碼身分資料如何運用等問題。現有消息將這些執法及設計問題視為尚未解決，並未提出一套已確立的技術方案。24

盧克森為何認為需要禁令？

盧克森將措施定位為保障兒童安全的政策。報道提到的考慮包括有害內容、令人沉迷的產品設計，以及可能影響兒童家庭生活、精神健康、睡眠和學習的網上壓力。24

他的立場是，即使限制不可能完全杜絕未成年人繞過規定，相關風險仍嚴重得值得政府採取行動。盧克森亦承認，部分兒童可能仍會設法避開限制，但他認為潛在傷害太大，不能因此完全不作嘗試。2

為何法案可能難以通過？

提案首先面對執政聯盟內部的反對。紐西蘭第一黨黨魁溫斯頓・彼得斯已拒絕支持這項政策，ACT 亦持反對立場；工黨則未表明會投贊成票。換言之，政府目前看不到一條明確取得國會過半支持的路線。4

彼得斯更批評澳洲的類似措施，形容它是「巨大的失敗」（“colossal failure”）。他認為，單靠按年齡限制社交媒體並不足以有效執行，除非同時加入限制虛擬私人網絡（VPN）或要求使用數碼身分等措施。與其將主要責任交給平台，他更傾向由家長負責阻止子女使用社交媒體。24

因此，爭議不只在於年齡門檻設為16歲。更根本的問題包括：誰應該負責執法、平台應收集多少身分資料，以及一項未成年人可以繞過的限制，是否真的能帶來有意義的保障。

重點：這仍然不是已落實的禁令

盧克森的方案是一項由平台執行的16歲以下社交媒體限制，違規平台最高可能被罰 全球收入的10%。平台要採取合理的年齡核實措施，當中可能包括帳戶資料、面部年齡估算及數碼身分文件。23

但截至目前，紐西蘭尚未落實全國性的正式禁令。ACT 和紐西蘭第一黨反對，工黨亦未承諾支持，加上法案據報不會在大選前表決，令其國會前景存在很大變數。4

接下來的關鍵有兩個：紐西蘭政府能否湊夠政治支持，以及平台能否在不製造新的私隱風險和規避漏洞之下，真正執行16歲年齡線。