多個航運情報來源表示,PGSA正試圖成為海峽航行的「唯一批准機構」,把過去主要依賴軍事威嚇的控制方式,轉變為正式監管制度 。
由於霍爾木茲海峽長期被視為國際航運通道,這項措施亦在國際社會引發對「航行自由」的憂慮。
這套許可制度出現之際,海峽航運本身已經嚴重受阻。
危機爆發前,每日大約有 100艘船 通過霍爾木茲海峽。但在緊張局勢升級後,航運量曾一度跌至 平均每日僅約2艘油輪 通過 。
同時,大量船隻被迫在附近海域等待。航運數據顯示,曾經有 約2,190艘商船 滯留波斯灣,其中包括 超過320艘油氣運輸船 。
衛星追蹤亦顯示,不少船隻集中停留在阿聯酋迪拜附近海域,船公司正在觀望安全形勢或等待通行批准 。
即使航運受阻,部分貨船仍能在特殊安排下穿越海峽。
例如危機期間,有 15艘運載液化石油氣(LPG)並前往印度的油氣船 在海軍護航下成功通過霍爾木茲海峽,顯示在特定安全安排下航運仍可有限度運作 。
但報道指出,能否通行往往取決於船公司與伊朗當局的直接溝通,以及當時的安全局勢,令航運公司難以預測航程安排 。
霍爾木茲海峽的局勢亦成為更大地緣政治對抗的一部分。
伊朗方面表示,限制航運是對美國對伊朗港口施加封鎖與軍事壓力的回應,並警告船隻在局勢升級期間不要接近海峽 。
美國則表示其軍事行動旨在維持航行自由,並保護在該海域活動的軍艦與商船 。
雙方說法相互對立,也反映出圍繞海峽的外交談判與安全對峙仍未解決。
霍爾木茲海峽之所以備受關注,是因為它在全球能源供應中的核心地位。
海峽最窄處的航道約 34公里寬,卻承載了 約20%的全球海運石油貿易 。這使它成為世界最重要的能源「咽喉要道」之一。
即使只是部分受阻,也足以推高油價、增加航運保險成本,甚至迫使能源企業改道或延遲運輸。
伊朗設立PGSA,被外界視為試圖把對海峽的控制變成長期制度,而不是短期軍事行動。
如果這套制度持續存在,航運公司、保險商以及各國政府未來可能需要把霍爾木茲海峽視為一條 需要申請許可、協調通行甚至支付費用 的航道。
至於這個制度會否成為長期安排,很大程度仍取決於美伊談判結果以及整個中東安全局勢的發展。目前可以確定的是,全球能源運輸最重要的航道之一,正處於一個高度不確定的新階段。