美國擬限制墨西哥 AI 硬件使用非北美零件

美國特朗普政府據報正向墨西哥施壓，要求收緊出口美國的人工智能（AI）硬件原產地規則。構思是限制晶片、伺服器及相關設備在生產時可使用多少北美以外的零件，藉此阻止中國及其他海外企業經墨西哥組裝，再以較有利的條件進入美國市場、規避關稅。34

不過，這仍然是談判中的立場，不是已公布的最終規例。目前報道未有交代非北美零件的具體上限、受規管產品清單、核實方式、過渡期或生效日期。34

重點不再只是「最後喺邊度組裝」

美方希望產品要有更大部分價值或投入來自北美，才可享有在墨西哥製造所帶來的貿易優惠。換言之，判斷原產地不再只看最後一步是否在墨西哥完成，而會更仔細追查板件、晶片和其他關鍵零件來自何處。34

這對電子業供應鏈可以是很大轉變。現行《美國—墨西哥—加拿大協定》（USMCA，香港讀者可理解為北美三國自貿協定）下，不少產品毋須符合特定「區域價值含量」門檻，而是以關稅分類是否改變來判定原產資格。以 HS 8471.50 類別的伺服器為例，現時主要採用這種「關稅分類改變」方法，而非要求產品有一個廣泛的北美成分比例。41

若 AI 硬件被另設北美成分門檻，一部主要用中國或其他亞洲零件、但在墨西哥完成組裝的伺服器，可能更難獲得協定下的優惠待遇。企業或要增加在墨西哥、美國或加拿大採購和製造，否則便要面對不符合相關原產地規則時適用的關稅待遇。實際影響仍要視乎最終文本會否達成及如何寫法。

點解 AI 硬件突然成為談判焦點？

墨西哥電子產品貿易規模正在急升。路透社報道，墨西哥 2026 年首季出口電腦及電子設備達 500 億美元，接近一年前的兩倍。21 另有報道指，AI 硬件今年已超越汽車，成為墨西哥出口往美國的最大產品類別。51

於是，原產地規則已不只是報關技術問題，而是供應鏈戰略問題。若企業可以用大量海外零件在墨西哥組裝後出口美國，便可能較直接從面對高關稅的國家出貨更有優勢。白宮另估計，2025 年印度、墨西哥及越南合共涉及約 670 億美元、被指從中國轉運到美國的貨物。30

這亦呼應美國更廣泛的科技安全政策。美國一直嘗試限制中國取得先進半導體、提升其製造能力，以及發展相關 AI 和先進運算能力。49 但要分清楚：今次對墨西哥的建議核心是貿易原產地和北美供應鏈，並不等於已經為所有普通半導體訂立一條最終關稅新規。

USMCA 檢討下的一場交換談判

AI 硬件問題正值 USMCA 全面檢討談判期間浮現。在第三輪雙邊談判中，美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）曾會見墨西哥總統辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）；格里爾與墨西哥經濟部長埃布拉德（Marcelo Ebrard）則討論過經濟安全、鋼鋁產品和汽車等議題。1

汽車原產地規則本身已是分歧所在。美墨官員因汽車零件含量規則的改動出現意見不合，之後安排進一步會談。3 就更廣泛談判而言，報道指墨西哥爭取部分美國關稅減免，而華府則尋求墨西哥在汽車成分及中國投資問題上讓步。1018

因此，AI 硬件規則可以成為整體交易的一部分：墨西哥可能希望在汽車、鋼材或鋁材上取得較佳待遇；美國則希望加強非北美投入品的防線。目前雙方未有公布任何最終一攬子協議。

幾位關鍵人物做緊乜？

• 辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）：墨西哥總統，在第三輪美墨 USMCA 談判期間會見格里爾。1
• 埃布拉德（Marcelo Ebrard）：墨西哥經濟部長，是與美國貿易代表辦公室（USTR）對接的主要墨方貿易官員。1
• 盧特尼克（Howard Lutnick）：美國商務部長，參與較廣泛的美墨貿易討論，包括墨西哥汽車和金屬關稅議題；現有資料未能證實他是這項 AI 成分門檻建議的主談判代表。9

對晶片與伺服器廠商意味住乜？

對於在墨西哥廠房把亞洲進口零件組裝成伺服器、主機板或其他 AI 基建設備的公司，最關鍵問題很直接：將來容許多少非北美成分？

在這個答案未揭盅前，企業無法判斷要否重寫物料清單、搬遷供應商、增設北美產能，抑或接受較高關稅。新規有可能帶動墨西哥、美國和加拿大的零件生產投資；但如果標準嚴格而過渡期短，亦可能推高成本，打亂原先依賴全球電子供應網絡的投資計劃。

至於醫療設備或其他產品會否跟隨設立類似門檻，現階段仍言之尚早。現有報道只支持一項針對 AI 硬件的建議，未有證據顯示規則已正式擴至其他行業。34

華府要堵「轉道」通關，墨西哥要保住近岸外包紅利

推動更嚴格原產地規則的政治訊息很清晰：美國政府可宣稱正在堵塞關稅規避路徑，並把更多製造環節拉回北美。另一方面，墨西哥亦有強烈誘因保護近岸外包帶來的投資和出口增長。

美國對中國在墨西哥生產的憂慮不限於 AI 基建。共和黨參議員伯尼・莫雷諾（Bernie Moreno）曾提出擴大對中國汽車製造商的限制，涵蓋汽車硬件、軟件及合作項目；但這是另一項倡議，與今次據報的 AI 硬件原產地建議並非同一政策。22

下一輪美墨會談，可能決定這個 AI 硬件構思會變成具約束力的規則、限於個別行業的折衷方案，還是只作為 USMCA 大談判中的籌碼。對電子製造商而言，眼前最重要的不是立即出現一項新合規責任，而是北美採購比例正迅速成為進入美國市場的策略變數。