呢個決定並非憑空出現。七月嘅提案係一個更大型修訂嘅一部分,目標係要令成個ETS同歐盟具有法律約束力嘅2040年氣候目標(即係將溫室氣體淨排放量比1990年減少90%)保持一致 。碳市場嘅整體排放上限本來就已經喺度急劇收緊,而航空業嘅免費配額亦已經被完全取消,意味住航空公司從2026年起,喺受覆蓋嘅航線上,要全面承受碳成本
。
喺當前嘅市場環境下,呢個決定嘅影響係被放大咗嘅。
歐盟委員會嘅意圖遭到咗航空業界協調一致、強而有力嘅反擊,集中喺競爭力、貿易同埋全球CORSIA框架嘅完整性呢幾個核心論點上。
2026年6月8日,歐洲最大航空公司嘅CEO們——包括Air France-KLM、IAG(英國航空嘅母公司)、Lufthansa同Ryanair——向歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)發出一封聯署信。路透社睇到呢封信,裡面嘅信息好直接:「將歐盟碳定價擴展到EEA以外嘅航班,會透過增加航空旅行成本,進一步懲罰歐洲乘客同企業」。
國際航空運輸協會(IATA)一直都係最為高調嘅機構反對者。佢哋喺2026年3月嘅一份聲明中,敦促歐盟「確保喺所有國際航班(包括EEA區域內嘅航班)全面實施CORSIA」,以防止「破壞性嘅監管碎片化」。IATA 仲指責歐盟試圖「騎劫CORSIA」,並警告擴大ETS會「動搖國際社會對航空減碳嘅共識」
。由2025年開始,佢哋嘅遊說重點一直都係爭取用CORSIA取代ETS去處理EEA區域內航班,但有分析指出,呢個做法會顯著削弱減排效果
。
一個由「歐洲航空公司協會」(A4E)、「國際機場協會歐洲分會」(ACI Europe)等歐洲航空機構組成嘅更廣泛聯盟,喺2026年6月5日發表咗一封公開信,警告擴大ETS可能會觸發一場「進取嘅貿易戰,並且會癱瘓歐洲大陸嘅航空公司」。呢個聯盟指出,目前嘅CORSIA豁免將喺2026年底屆滿,如果唔提出新方案而等佢自動延續,ETS嘅範圍一樣會擴大
。
歐盟理事會內部嘅政治局勢好複雜。雖然冇一份明確嘅公開名單,但據報有一個由九個成員國組成嘅聯盟,喺預備性談判中反對擴展。由「Fit for 55」一籃子方案討論嘅歷史記錄睇到,愛爾蘭曾經就「輔助性原則」提出過疑慮,而捷克參議院就正式要求,要對航空公司同市民成本增加嘅風險進行評估 。對周邊地區同最外圍地區連通性嘅擔憂亦都好突出。
時間表好緊湊,立法路徑亦好清晰:
歐盟委員會嘅提案只係一個開始。一旦提交咗上枱,佢將會喺2026年尾到2027年間,喺歐盟理事會(代表成員國)同歐洲議會中,經歷激烈嘅談判同可能嘅修訂。最終結果將會決定,由歐洲搭飛機要承擔嘅碳成本,到底只係區域性嘅事,定係會演變成一個全球性嘅問題。
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