歐盟碳關稅殺到長途機？機票加價、貿易戰風險同全球減碳方案大混戰

歐盟委員會好快就會做一個決定，而呢個決定可能徹底改寫長途航空旅行嘅經濟規則。佢哋最遲喺2026年7月就要提交一份影響評估同立法建議，決定會唔會將歐盟嘅碳定價機制——「碳排放交易體系」（EU ETS）——擴展到由歐洲出發嘅國際航班。呢個方案被視為歐盟進取氣候議程嘅重中之重，但係就即刻引嚟航空業界又快又嬲嘅反擊，警告話會推高機票價格、造成不公平競爭，仲會直接同另一個全球性嘅替代方案相撞。

成個爭論嘅核心係一個好簡單嘅不平衡現象：由2012年開始，EU ETS被刻意限制只適用喺歐洲經濟區（EEA，即歐盟成員國加埋冰島、列支敦士登同挪威）內嘅航班，呢個係一個臨時豁免安排，目的係畀時間國際民航組織（ICAO）嘅全球抵消機制，即係「國際航空碳抵銷及減排計劃」（CORSIA）發展成熟。呢個豁免會喺2026年12月31日屆滿，而歐盟委員會有法律責任要決定下一步點做 。

幾個可能嘅政策方案

歐盟委員會嘅評估唔係得兩條路揀：一係用自己嗰套，一係用全球嗰套。官員們正在研究幾個唔同嘅選項，而從歐盟機構嘅取態已經睇到一個清晰嘅方向 ：

• 全面擴展到離境航班： 最有可能嘅方案係將所有由EEA出發嘅國際航班納入ETS。咁樣做會令碳排放交易體系涵蓋嘅航空排放量大幅增加約109% 。
• 「來回兩程」嘅全面覆蓋： 一個更激進嘅做法係連抵達嘅國際航班都納入埋，雖然可以捕捉到最大份額嘅排放，但同時亦會令國際摩擦最大化 。
• 混合模式，即ETS加CORSIA： 一個折衷方案可能係淨係將ETS應用喺離境航班，而CORSIA就負責處理入境航班，或者掉返轉。
• 維持現狀，繼續靠CORSIA： 最唔可能嘅選項係繼續單獨依賴CORSIA。喺布魯塞爾，呢個全球方案被廣泛認為力度不足，難以實現歐盟嘅氣候目標 。

呢個決定並非憑空出現。七月嘅提案係一個更大型修訂嘅一部分，目標係要令成個ETS同歐盟具有法律約束力嘅2040年氣候目標（即係將溫室氣體淨排放量比1990年減少90%）保持一致 。碳市場嘅整體排放上限本來就已經喺度急劇收緊，而航空業嘅免費配額亦已經被完全取消，意味住航空公司從2026年起，喺受覆蓋嘅航線上，要全面承受碳成本 。

成本計數：創紀錄嘅排放同高昂嘅碳價

喺當前嘅市場環境下，呢個決定嘅影響係被放大咗嘅。

• 創紀錄嘅排放量： 2025年，歐洲航空業嘅二氧化碳排放量達到咗歷史新高，有成1.95億噸。最關鍵係，由於現行ETS只限於區內航班，離境航班中有68%嘅排放係未被定價 。
• 高企嘅碳價： 喺2025至2026年間，歐盟碳排放配額（EUA）嘅價格一直喺每噸70至100歐元之間波動，令到任何擴大ETS適用範圍嘅決定都會帶嚟好大嘅財務影響。根據CE Delft為「運輸與環境」組織所做嘅一份詳細分析估計，到2030年，一張由阿姆斯特丹飛去香港嘅機票，額外成本可能高達40歐元，而飛去伊斯坦堡就可能要畀多19歐元 。

航空業界嘅反抗：「進一步懲罰歐洲乘客」

歐盟委員會嘅意圖遭到咗航空業界協調一致、強而有力嘅反擊，集中喺競爭力、貿易同埋全球CORSIA框架嘅完整性呢幾個核心論點上。

航空公司CEO嘅聯署信

2026年6月8日，歐洲最大航空公司嘅CEO們——包括Air France-KLM、IAG（英國航空嘅母公司）、Lufthansa同Ryanair——向歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）發出一封聯署信。路透社睇到呢封信，裡面嘅信息好直接：「將歐盟碳定價擴展到EEA以外嘅航班，會透過增加航空旅行成本，進一步懲罰歐洲乘客同企業」。

呢班CEO提出咗三個核心警告 ：

1. 機票價格上漲： 對長途航線消費者成本最直接同埋無可避免嘅影響。
2. 競爭劣勢： 經營同一航線嘅非歐洲航空公司唔需要面對同等嘅碳成本，變相獲得咗決定性嘅商業優勢。
3. 貿易報復風險： 咁做有可能會重演2012年嘅國際爭端。當年歐盟首次嘗試將ETS覆蓋航空業時，包括中國、美國同海灣國家在內嘅非歐盟國家強烈反對，有啲仲威脅要採取貿易報復措施。

封信仲提到，單方面擴大ETS範圍係直接破壞咗預定喺2027年進入強制實施階段嘅全球CORSIA計劃。業界擔心呢個做法會造成市場碎片化，令航空公司要同時遵守兩個重疊又互相矛盾嘅體系 。

國際航空運輸協會（IATA）力推全球方案

國際航空運輸協會（IATA）一直都係最為高調嘅機構反對者。佢哋喺2026年3月嘅一份聲明中，敦促歐盟「確保喺所有國際航班（包括EEA區域內嘅航班）全面實施CORSIA」，以防止「破壞性嘅監管碎片化」。IATA 仲指責歐盟試圖「騎劫CORSIA」，並警告擴大ETS會「動搖國際社會對航空減碳嘅共識」。由2025年開始，佢哋嘅遊說重點一直都係爭取用CORSIA取代ETS去處理EEA區域內航班，但有分析指出，呢個做法會顯著削弱減排效果 。

一個更廣泛嘅航空聯盟

一個由「歐洲航空公司協會」（A4E）、「國際機場協會歐洲分會」（ACI Europe）等歐洲航空機構組成嘅更廣泛聯盟，喺2026年6月5日發表咗一封公開信，警告擴大ETS可能會觸發一場「進取嘅貿易戰，並且會癱瘓歐洲大陸嘅航空公司」。呢個聯盟指出，目前嘅CORSIA豁免將喺2026年底屆滿，如果唔提出新方案而等佢自動延續，ETS嘅範圍一樣會擴大 。

成員國之間嘅分歧

歐盟理事會內部嘅政治局勢好複雜。雖然冇一份明確嘅公開名單，但據報有一個由九個成員國組成嘅聯盟，喺預備性談判中反對擴展。由「Fit for 55」一籃子方案討論嘅歷史記錄睇到，愛爾蘭曾經就「輔助性原則」提出過疑慮，而捷克參議院就正式要求，要對航空公司同市民成本增加嘅風險進行評估 。對周邊地區同最外圍地區連通性嘅擔憂亦都好突出。

相反，一個由氣候立場進取嘅國家組成嘅集團，據報係由法國同荷蘭牽頭，就向住相反方向推動，支持將ETS擴展到所有離境航班 。

下一步會點？

時間表好緊湊，立法路徑亦好清晰：

• 2026年7月： 歐盟委員會會公佈佢嘅影響評估同立法提案，作為更廣泛氣候方案嘅一部分 。
• 2026年12月31日： 目前保護EEA以外航班免受ETS約束嘅法律豁免將會屆滿 。
• 2027年1月1日： CORSIA嘅強制階段會喺全球開始實施，同時現有ETS內嘅航空排放配額亦會開始全面拍賣 。

歐盟委員會嘅提案只係一個開始。一旦提交咗上枱，佢將會喺2026年尾到2027年間，喺歐盟理事會（代表成員國）同歐洲議會中，經歷激烈嘅談判同可能嘅修訂。最終結果將會決定，由歐洲搭飛機要承擔嘅碳成本，到底只係區域性嘅事，定係會演變成一個全球性嘅問題。