波羅的海安全信件揭示甚麼？歐洲東翼正走向長期防衞部署

一封據報於7月30日發出、由波羅的海三國、波蘭及芬蘭的歐盟專員聯署的外洩信件，反映最接近歐盟東北前線的官員，對區內安全形勢惡化愈來愈擔心。報道指，信件向歐盟委員會主席 Ursula von der Leyen 警告，當地出現更多空域侵犯及無人機入侵，安全環境正「日益惡化」。45

從現有資料可以確認的較大趨勢是：歐洲正逐步建立一套長期的東翼安全政策，將各國增加軍費，與歐盟層面的資助、空中監察、反無人機能力及關鍵基礎設施保護結合起來。不過，圍繞這封信件流傳的部分最具體說法，現時仍未能獨立核實。

信件反映的政治訊號

這份文件的重要性，不一定在於它宣布了一項全新的軍事計劃，而在於聯署者的身份。據報簽署者包括 Kaja Kallas、Andrius Kubilius 及 Valdis Dombrovskis，以及來自波蘭和芬蘭的歐盟專員。他們代表的國家，正位處歐盟東部及北部、最直接面對地區安全風險的位置。45

按現有報道，信件把多宗空域事件及無人機活動，描述為區內安全環境轉差的一部分。其中一篇報道更提到，事件已經影響信心；但目前材料不足以判斷對商界信心的實際影響有多大，也不足以確認信件的完整內容。5

換句話說，信件可以作為官員感到政治警報響起、並要求歐盟加強回應的證據；但單靠信件本身，不能證明所有被歸因於信件的數字或政策方案已經獲得同意。

「1,150億美元」撥款說法仍未獲證實

現有資料未能核實，信件曾要求約1,150億美元，用於波羅的海地區的防衞及經濟韌性。資料亦未能證實問題所提到的一系列具體措施，包括應對能源供應中斷的快速反應機制、必需品儲備、庇護設施、撤離基建，以及防範網絡攻擊、破壞、混合威脅和電子威脅的特定安排。

這些構想或許符合東翼韌性政策的整體邏輯，但若要把它們寫成信件已確認的內容，仍需要公開信件原文，或有獨立報道直接引述其精確措辭。現階段較穩妥的結論是：信件據報要求歐盟提高關注及增加資助，但具體金額和措施組合仍未核實。

即使沒有這封信，歐洲軍費也在上升

歐洲的戰略轉向並不單靠這份外洩文件。歐洲防衞局數據估計，歐盟成員國2025年防衞開支達4,180億歐元，相當於國內生產總值的2.2%；2026年預計增至4,540億歐元，即2.4%。33

在歐盟層面，委員會提議在2028至2034年多年期財政框架中，撥出1,310億歐元予防衞及太空項目。這只是建議中的資源分配，並非已經通過的預算；同時也不能解讀為整筆款項都會投放到波羅的海地區。36

歐洲理事會主席 António Costa 亦主張，在下一份歐盟預算中，東翼應繼續列為優先事項。愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛都曾面對與烏克蘭戰事相關的空域入侵，區內領袖因此要求未來資金決定，正視安全及關鍵基礎設施需要。4042

「無人機牆」正在規劃，但未等於已建成防護網

問題其中一項說法，與官方證據不符：歐盟並沒有把「無人機牆」排除在規劃之外。專員 Andrius Kubilius 表示，Eastern Flank Watch 的核心正是「無人機牆」，並會具備先進的偵測、追蹤及攔截能力。整個構想亦包括地面防衞、波羅的海及黑海海上安全，以及太空態勢感知。1

歐洲議會對兩項倡議表示歡迎，但同時指出，如要按較進取的時間表完成，便需要迅速落實。2有報道形容，這是波蘭、芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛合作推動的項目，目標是加強歐盟及北約的東部邊界。15

然而，政策構想與已部署、可實際運作的系統，是兩回事。現有證據未能確定最終架構、成本、人手安排、覆蓋範圍，或所需反無人機系統的數量；亦未能證實已有數以千計短程系統部署，或者某一個部署數字已獲各方同意。

實際難題卻相當清楚：一套真正有效的網絡，需要感應器、指揮與控制系統、攔截裝備、受訓人員，以及國家、歐盟和北約之間的協調。現時報道仍提到需要制定概念及技術路線圖，顯示落實方案尚在發展中。314

德國並非被證明反對增加防衞開支

現有證據同樣不支持「德國正抗拒歐盟安全及防衞優先事項」的說法。德國2027年預算草案顯示，核心防衞開支將由2026年的822億歐元，升至2027年的1,090億歐元。37

不過，下一份歐盟長期預算的規模及結構，確實存在政治和財政爭議。德國及其他淨出資國要求削減委員會提出的2028至2034年計劃，主張各政策範疇都要控制或減少支出。4344這與反對本國增加國防開支，或完全否定東翼安全憂慮，並不是同一回事。

Rail Baltica揭示基建困局

Rail Baltica正好說明，安全討論不只是武器和防空系統。這條鐵路原定把愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛，經波蘭連接到更廣泛的歐洲鐵路網；但成本估算已由2017年的58億歐元，大幅升至後來評估的238億歐元。19

項目的原定時間表亦已改變。現有報道把2030年與第一階段工程聯繫起來，而整個項目的完成時間仍不確定。2226這些數字不代表 Rail Baltica 已經證明是即時軍事運輸失敗，但反映出具戰略價值的基建，正面對資金和工程交付壓力。

哪些說法仍然未核實？

現有材料未能獨立核實以下幾項較具震撼性的說法：

• 信件確實要求1,150億美元；
• 信件提出的完整民間韌性措施清單；
• 空域及無人機事件對商界信心造成的特定影響；
• 與波羅的海即將發生衝突有關的彈藥短缺；
• CIA局長 John Ratcliffe 於8月25日訪問莫斯科後發出警告；或
• 情報部門評估俄羅斯可能在秋季發動有限度入侵。

部分所提供的報道提到其他夏季警告，但目前證據不足以把這些細節當作已確立的事實。安全議題尤其需要分清楚：被報道的憂慮、官員提出的方案，以及已經具備的實際作戰能力，三者並不相同。

總結

這封外洩信件最清晰的政治意義，是幾個歐洲東部及北部、最接近前線的國家代表，正集體警告空域侵犯和無人機入侵問題，需要歐盟作出更強硬、更有系統的回應。45

更廣泛的政策轉向已經出現：歐洲各國防衞預算上升，歐盟委員會提出1,310億歐元的防衞及太空撥款，而 Eastern Flank Watch 亦把「無人機牆」列為核心構想。13336但按現有證據，這封信並不能證明傳聞中的1,150億美元方案、詳細民防措施、情報警告，或大規模反無人機部署計劃已經獲得批准。

較有根據的理解，不是歐洲可以掉以輕心，也不是衝突必然即將爆發；而是歐洲正為東翼建立一套成本更高、更一體化的韌性及威懾部署。至於資金來源、基建進度和實際操作細節，仍然充滿爭議，亦尚未完成。