歐洲議會倡2036年「歐洲製造」比例達50%，收緊涉中國供應鏈優勢國家投資審查

歐洲議會就《工業加速法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）提出的報告草案，反映歐盟正嘗試將產業政策同經濟安全政策扣連：一方面用公共採購和補貼帶動歐洲本土、低碳製造；另一方面，對涉及戰略供應鏈的大型外國投資加設更嚴格條件。

要留意，歐盟委員會在2026年3月4日提出法案，但議會現時討論的是草案報告，並非已生效的最終法例。57

2036年擬設50%「歐洲製造」門檻

草案報告提出，到2036年，戰略行業的「歐洲製造」及低碳產品應達到50%門檻。實際意思是，歐盟以公帑採購或提供公共資助時，會更着重資金有否支持在歐洲境內的生產及供應鏈。68

委員會原本的法案已打算在公共採購及公共支持計劃中，加入「歐盟製造」（Made in EU）和低碳要求；議會草案則希望把本地成分偏好的力度再提高。1718

太陽能、風電、熱泵等淨零技術亦要提高本地成分

草案亦尋求增加淨零技術的歐盟成分，範圍包括太陽能板、風力發電機、熱泵及核電廠。69

IAA所涵蓋的，正是減碳與產業韌性重疊的板塊。委員會列出的重點行業包括高能源密集產業、淨零技術和汽車製造業。24

外國投資審查門檻或由1億降至5,000萬歐元

按委員會原有方案，若投資額至少為1億歐元，而投資者所屬的非歐盟國家在指定戰略領域掌握逾40%全球製造產能，投資便須符合額外條件。相關領域包括電動車、電池、太陽能及關鍵原材料。18

據有關議會草案的報道，報告起草人擬將觸發額降至5,000萬歐元，適用於由單一國家掌握上述全球產能比重的行業。723 規則文字本身並非點名任何國家，而是以全球製造集中度為準；不過政策討論明顯受中國在多條相關供應鏈的製造實力所影響。

合資格投資可能要交出甚麼「條件」？

委員會原方案已提出，受規管的外國投資可被附加產業價值條件，包括：外資持股上限49%、與歐盟夥伴成立合資企業、分享知識產權或技術、每年把相當於總收入**1%投放到歐盟境內研發、至少30%**投入品從歐盟採購，以及聘用指定比例的歐盟工人。112

報道指，議會報告起草人希望收緊條件，例如可能要求最少**60%**員工在歐盟境內；連同5,000萬歐元的新審查門檻一併實行。不過最終條文、以及哪些條件須同時滿足，仍要視乎議會表決版本和其後與成員國的談判結果。7

背後思路係：歐盟不想外來投資只是在當地做最後裝配，而是希望投資能帶來長期職位、研發、本地採購、技術能力和較穩固的工業基礎。

為何中國是政治背景中的關鍵？

草案出現之際，歐中貿易關係正處於緊張期。歐盟貿易專員馬羅什．謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）表示，北京須在10月前就重整雙方貿易關係交出「具體成果」，否則歐盟可能採取更嚴厲措施。21

不過，IAA並非單純針對中國的法案。其官方目標是增加市場對低碳、歐洲製技術及產品的需求，並強化歐盟製造能力。17 但草案鎖定在戰略供應鏈佔主導地位國家的投資，令法案有明顯的經濟安全色彩。

下一步：仍是談判籌碼，未是落地規則

草案中的50%本地成分目標、5,000萬歐元投資門檻和更嚴格投資條件，都應視為談判建議，而非既定法律義務。歐洲議會須先通過自身立場，之後才會同代表成員國的歐盟理事會磋商最終法規。712

對製造商、清潔科技供應商和外國投資者而言，方向已相當清楚：日後要取得歐盟公共資助、參與戰略市場，考慮的可能不再只係價錢和碳排放，生產地、僱員、研發及供應鏈設於何處，同樣會愈來愈重要。