OECD揭中國巨額補貼內幕：2024年高達1080億美元 撐起市佔率卻拖垮全球競爭

正當歐盟考慮用新工具限制中國貨品進口之際，經濟合作暨發展組織（OECD）喺2026年6月1日發表咗一份極具分量嘅報告，數據顯示中國製造業嘅「國家隊」式補貼規模之大，遠超外界想像。報告引用旗下嘅「製造業集團及工業企業」（MAGIC）數據庫，首次用企業層面嘅「鐵證」指出：呢種補貼優勢雖然直接將中國企業推向全球市場嘅頂峰，但諷刺嘅係，佢哋嘅生產力同賺錢能力一啲都冇進步過 。

補貼差距有幾誇張？保守計都多3到8倍

報告嘅標題發現相當震撼：由2005年到2024年，中國企業平均獲得嘅政府資助，係OECD成員國同業嘅3到8倍。OECD自己都形容呢個範圍已經係「保守估計」。呢啲資助並唔係單一嘅現金派發，而係一個涵蓋直接現金補貼、稅務優惠減免，以及由國有銀行同金融機構提供嘅低過基準利率貸款（低息借貸）等嘅完整金融支持體系 。

呢個差距仲未計其他新興工業國。報告特別提到，中國企業獲得嘅補貼，亦「遠高過」巴西、印度同印尼呢啲主要非OECD經濟體嘅公司 。換句話說，全球工業競爭嘅遊戲規則，從根本上就係唔公平嘅。

單係2024年就使咗1080億美元公帑

用實際金額去睇，規模更加達到歷史高位。納入MAGIC數據庫追蹤嘅15個行業，喺2024年所獲得嘅總補貼達到1080億美元，僅次於2023年嘅高峰 。呢筆錢相當於獲批企業總收入嘅1.3%，呢個比例係自2009年全球金融海嘯，西方政府大規模救市以嚟嘅最高水平 。數據反映，由國家驅動嘅工業補貼非但冇退場，反而已經變成全球經濟嘅常態，而且力度越嚟越猛，當中嘅火車頭正正就係中國。

市佔率係靠錢「堆」出嚟，唔係靠實力

報告最致命嘅一點，係用經濟模型確立咗補貼同市場壟斷之間嘅直接因果關係。OECD分析估計：

• 中國企業喺2005年至2023年間所獲得嘅全球市佔率增長，大約有60%可以直接歸因於政府補貼 。
• 喺所有國家同年期入面，有擴張嘅企業所獲得嘅全球市佔率增幅入面，有22%係同佢哋收到嘅政府補貼有關 。

呢個「銀彈攻勢」令中國企業喺過去二十年，成功搶佔咗幾個關鍵產業嘅主導地位。不過，報告同時拋出咗一個反直覺嘅結論：天量嘅公帑支持，完全冇令接收嘅企業變得更高效或者更賺錢。OECD嘅原文寫得好白：「補貼對生產力冇正面影響」，而且「對企業同期嘅盈利能力亦冇顯著影響」。換句話講，中國企業嘅市佔率並唔係靠更出色嘅表現贏返嚟，而係靠國家嘅財政力量，令佢哋有能力投資新廠房、承受更長時間嘅虧損，以及比起冇補貼嘅對手更能捱過經濟低潮 。

邊啲行業食水最深？

報告點名咗幾個補貼最集中嘅策略性行業：太陽能光伏（PV）、半導體、鋁、鋼鐵同造船 。呢啲行業正正就係中國企業喺過去二十年間，全球市佔率擴張得最犀利嘅領域 。補貼高峰期同市場壟斷地位嘅高度吻合，有力咁證明咗「國家干預」而唔係「市場競爭力」，先至係中國工業成功嘅主要引擎。

有「阿爺」持股，優勢大到離譜

報告仲揭示咗一個關鍵嘅結構性優勢：國家持股超過25% 嘅企業，食水係最深嘅。呢類企業唔單止會得到更多嚟自政府嘅直接資助，更重要嘅係，佢哋嘅官方背景可以打通一道「後門」，獲得嚟自國有銀行同金融機構嘅低息貸款，有陣時利率仲低過官方嘅基準貸款利率 。咁樣形成咗一種複合效應：國有企業一方面收直接補貼，另一方面又有特權攞平錢，令私營同外國企業陷入雙重劣勢。

OECD秘書長開聲警告：市場被扭曲、產能過剩

隨住報告一齊發出嘅，仲有OECD秘書長Mathias Cormann嘅嚴厲警告。佢表明，中國補貼嘅規模係「扭曲市場」，並且喺策略性行業入面製造「產能過剩」，最終引發不公平競爭同擾亂全球貿易 。呢番話反映OECD內部越來越擔心，不受制約嘅產業補貼會破壞開放、以規則為基礎嘅全球市場原則。以鋼鐵業為例，根據OECD嘅預測，到2027年全球鋼鐵產能會超出需求38%，而中國就貢獻咗全球供應量嘅超過一半 。

揀正歐美對華強硬嘅時候出報告

呢份MAGIC數據庫報告嘅發布時機，絕對唔係純粹嘅學術研究咁簡單。佢推出嘅時候，正值歐盟同中國嘅貿易關係處於極度繃緊嘅狀態。

就喺報告公布前幾日，即係2026年5月29日，歐盟委員會先至開咗一場高層政策辯論會，仲得出結論話「目前（與中國）嘅貿易及投資關係係不可持續嘅」。布魯塞爾方面而家正研發一款新嘅「產能過剩工具」——一種貿易防禦武器，預計最快喺2026年9月推出，用嚟限制中國產品進入特定市場 。中國已經多次表明，一旦歐盟落實相關措施，將會採取「堅決反制」。

此外，報告亦策略性咁配合咗緊接住喺2026年6月3至4日舉行嘅OECD部長級理事會會議。呢次會議由芬蘭主持，主題正正係「為開放市場、增長同繁榮調整好產業政策」。換句話講，呢份報告為全球部長級官員嘅討論，提供咗最堅實嘅實證基礎，等大家可以睇清楚由補貼驅動嘅競爭，究竟有幾咁大規模同有幾危險。