俄羅斯或於2030年前試探北約，但不等於即將入侵

這個分別相當重要。情報評估說的是俄羅斯「有可能」採取某些行動，並不是預測它「一定」會這樣做；更不代表克里姆林宮已經下達入侵命令。

愛沙尼亞公共廣播ERR報道，今次較值得注意的變化，是美國情報部門對風險時序的判斷：過去一般認為俄羅斯在烏克蘭戰事持續期間不會直接挑釁北約，現在則認為有限度挑釁在2026年至2029年期間並非不可能。不過，地面入侵的可能性仍然偏低。

可能採用甚麼形式？

俄羅斯若要試探北約，未必會由坦克越過邊界開始，更可能在不同層次上逐步施壓：

• 網絡攻擊： 攻擊政府、軍事、交通或其他關鍵服務網絡，可以製造重大壓力，卻不必立即形成傳統戰場。
• 破壞活動： 能源、交通及通訊設施可能成為目標，並令外界難以判斷事件究竟是刑事案件、意外，還是由國家操縱。立陶宛總統曾表示，情報評估顯示波羅的海三國或波蘭的關鍵基礎設施，可能面對有限度的實體攻擊。
• 假資訊及影響行動： 散播虛假敘事，可能旨在分化民意、削弱外界對烏克蘭的支援，或混淆事件真相。
• 電子戰及干擾： GPS干擾及其他電子干擾，可影響導航、通訊和無人機操作，亦會令責任歸屬更加難以確認。
• 無人機或領空事件： 無人機可能是刻意、意外，或者屬於一場經過安排的行動而越境。近期報道指，一些進入波羅的海空域的烏克蘭無人機，被基輔及波羅的海國家官員形容為受到俄羅斯電子干擾後偏離航線。這類事件雖然未能證明入侵計劃，卻可以迅速演變成政治危機。
• 假旗或可否認攻擊： 波蘭及波羅的海國家警告，俄羅斯可能利用外觀上似乎屬於烏克蘭的無人機，或其他方式製造藉口、掩飾真正責任。
• 有限度地面入侵： 最具衝擊力的情境，是在北約東翼短暫越境或佔領一小片土地。不過，現有報道只把它列為其中一個可能性，並非預期或最有可能發生的結果。

這些手段可以同時出現。例如，網絡攻擊或破壞活動可以配合邊境事件，而假資訊則可用來拖延北約政府形成一致政治立場。

為甚麼波蘭和波羅的海國家特別暴露？

波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛位於北約東北翼，鄰近俄羅斯和白俄羅斯。它們的地理位置不但對北約增援和部隊調動十分重要，也令任何發生在當地的事件具有即時戰略意義。多份報道把波蘭和波羅的海國家列為可能出現挑釁行動的地點；區內官員亦分別警告能源及交通基礎設施可能成為攻擊目標。

但關鍵不只在地理位置，也在政治效果。一宗針對發電設施、天然氣設備、交通連接或邊境地區，而且責任難以確認的攻擊，可以迫使北約政府在短時間內回答幾個棘手問題：誰要負責？事件是否構成武裝攻擊？需要多少證據才應該作出反應？所有盟國是否支持同一套處理方式？

因此，北約東翼可能同時成為軍事準備和政治凝聚力的考場。波蘭及波羅的海政府正加強水壩、發電廠和天然氣設施的保安，並為破壞活動及假旗情境作準備。

為甚麼華府據報修改了原先判斷？

較早前的假設是，只要俄羅斯軍隊仍然深陷烏克蘭戰事，莫斯科便會避免直接挑釁北約。最新報道顯示，美國官員現在開始把戰事持續期間出現有限度挑釁，納入風險評估之中。這個變化似乎不是由單一新警告造成，而是多項因素疊加的結果。

第一，俄羅斯已在烏克蘭展示出承受重大軍事及經濟代價的意願。第二，俄軍及其國防工業正透過戰場經驗調整，包括在無人機和電子戰方面累積能力。第三，美國歐洲司令部及北約官員形容，俄羅斯在歐洲持續進行而且相當活躍的混合行動，包括資訊行動及在波羅的海地區和波蘭發生的破壞事件。

此外，克里姆林宮可能會計算，一次規模有限、責任難以追查的行動，能否在北約內部製造政治不確定性。按照這個推演，目標未必是從軍事上擊敗北約，而是測試含糊空間和盟國分歧能否限制集體回應。

但要留意，這仍然只是對風險和可能意圖的評估，並不是俄羅斯已決定攻擊北約的證據。

為甚麼「有限度」攻擊仍可能牽涉第五條？

北約《北大西洋公約》第五條規定，對一個成員在歐洲或北美遭受的武裝攻擊，應視為對所有成員的攻擊。每個盟國都必須向受攻擊國提供協助，但各國可以自行決定認為必要的行動；有關協助不會自動等同於所有成員都必須出動武力。

混合戰行動的界線尤其關鍵。北約《戰略概念》指出，針對盟國的混合行動可能達到武裝攻擊程度，並可能促使北大西洋理事會考慮啟動第五條。北約在處理混合威脅的公開聲明中，也重申了這個立場。

這並不代表每次網絡攻擊、無人機越境或破壞活動都會自動觸發第五條。北約會評估事件的事實、嚴重程度、責任歸屬及後果。不過，一次蓄意造成傷亡的攻擊、佔領土地，或嚴重到一定程度的混合戰行動，都可能令北約面對集體防衛壓力，即使俄羅斯原本希望把行動控制在「有限度」範圍內。

這正是俄羅斯試探行動可能利用的兩難：北約不能對每宗含糊事件都過度反應，但若在清晰攻擊後猶豫不決，又可能削弱威懾力。

哪些事件正在受到密切關注？

北約官員及區內政府曾指出，一系列活動令安全環境更加令人擔憂，但尚不足以證明傳統入侵正在展開，包括涉嫌破壞、針對基礎設施的威脅、電子干擾、資訊行動，以及反覆出現的領空或邊境事件。

美國國會研究處引用國會聽證會資料指出，美國歐洲司令部司令兼北約歐洲盟軍最高司令亞歷克斯・格林克維奇上將，形容俄羅斯的混合或非對稱活動「相當活躍」，當中包括在波羅的海國家和波蘭進行資訊行動及破壞活動。

無人機事件尤其容易令局勢升溫。路透社報道，進入芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛領空的無人機，引發外界擔心烏克蘭戰事正外溢至北約北部邊境；但其他報道亦指，部分無人機可能是烏克蘭無人機偏離航道，基輔則把偏航歸咎於俄羅斯干擾。

北約過往處理領空侵犯的方式，也成為威懾計算的一部分。北約最高級別軍事指揮官表示，堅決回應似乎已經阻止俄羅斯進一步侵犯領空，但同時警告莫斯科很可能繼續透過混合手段試探北約底線。

較穩妥的解讀是：這些事件是安全環境惡化的警號，而不是每一宗事件都足以證明俄羅斯即將入侵北約。

北約如何回應？

北約表示，聯盟已大幅加強集體防禦，以及在盟國受到威脅時迅速調動部隊的能力。東翼措施包括把多國戰鬥群由4個增加至9個、加強前沿防禦，以及推出「Eastern Sentry」和「Arctic Sentry」等活動。

北約亦正擴大網絡防禦，並加強應對混合威脅的合作；波蘭及波羅的海政府則提升關鍵基礎設施的防護，為破壞活動及假旗行動作準備。

北約的公開立場同時包含威懾和克制兩面。北約秘書長馬克・呂特形容盟國對第五條的承諾是「鐵一般堅定」，而保衛每一個盟國的能力和決心是絕對的。 不過，官員亦把持續的混合壓力，與大規模傳統入侵即將發生的證據區分開來。

總結：風險上升，但不是入侵倒數

現有報道最有力的結論，不是俄羅斯肯定會在2030年前攻擊北約，而是一次有意試探北約的風險，已經嚴重到足以改變防務規劃假設。

網絡攻擊、破壞活動、假資訊、電子戰、無人機事件及可否認行動，較可能成為施壓工具；東翼有限度地面入侵雖然機率較低，後果卻會遠為嚴重。即使莫斯科希望把行動控制在更大戰爭的門檻以下，一次小規模佔領或蓄意攻擊仍可能引發第五條危機。

北約的策略，就是令「含糊」變得不再好用：加強暴露盟國的防禦、保護關鍵基礎設施、提升確認責任的能力，並展示對任何一個盟國的威脅，都不會被當成單一國家的地方問題處理。