歐盟延長伊朗制裁，9個非歐盟國家同步跟進

歐盟在2026年7月24日對伊朗採取的行動，並不是新增一套單一制裁制度，而是同時更新兩個法律框架：一套針對伊朗境內嚴重人權侵犯，另一套則針對伊朗支援俄羅斯對烏克蘭的戰事、支援中東及紅海武裝組織，以及威脅地區航行自由的行為。

其後，阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、冰島、列支敦士登、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、挪威及烏克蘭，宣布會將本國政策對齊歐盟相關決定。

7月24日，歐盟具體做咗乜？

人權框架：新增6名伊朗人士

歐盟理事會以涉嫌涉及伊朗境內嚴重人權侵犯為由，將6名伊朗人士加入制裁名單。當中包括5名法官，以及一名與被指協助當局壓制資訊的網絡組織有關的主要人物。

相關限制包括：

• 凍結名下資產；
• 禁止進入歐盟；
• 禁止向名單人士提供資金或經濟資源；
• 人權制裁框架亦限制向伊朗出口可能用於內部鎮壓的設備。

這套人權制裁制度早於2011年已經設立，之後持續獲延長及修訂；它並非2023年針對軍事支援俄羅斯的另一套制度。

軍事支援框架：延長2023年制裁

歐盟同日亦通過 Decision (CFSP) 2025/1837，修訂原有的 Decision (CFSP) 2023/1532。這套制裁框架源於2023年，針對伊朗向俄羅斯對烏克蘭的戰事提供軍事支援，亦涵蓋伊朗支援中東及紅海地區武裝組織和相關實體，以及危害中東航行自由的行動。

歐盟的公布資料顯示，這套軍事支援框架的名單有4人被除名。至於人權框架，則是另一項決定，當中有3人被除名，並更新一個實體的資料。

所以，外界所講的「除名4人」和「除名3人」其實都可以成立，只是分屬兩套不同制裁制度，並非資料互相矛盾。

哪9個國家跟隨歐盟？

宣布將本國政策與7月24日相關歐盟決定對齊的9個非歐盟國家是：

• 阿爾巴尼亞
• 波斯尼亞和黑塞哥維那
• 冰島
• 列支敦士登
• 摩爾多瓦
• 黑山
• 北馬其頓
• 挪威
• 烏克蘭

所謂「對齊」，是指這些國家承諾透過本身的國家制度，將政策配合歐盟理事會相關決定。這不代表它們成為歐盟成員，也不等於歐盟法律會自動直接在當地生效；實際執行仍然要由各國按照本地法律處理。

這個組合包括歐盟候選國、歐洲經濟區國家，以及正面對俄羅斯入侵的烏克蘭。措施因此不只限於歐盟27個成員國，實際覆蓋範圍亦進一步擴大。

制裁針對哪些行為？

支援俄羅斯對烏克蘭的戰事

2023年設立的制裁框架，最初就是針對伊朗向俄羅斯提供軍事支援。歐盟官員曾將相關措施與無人機及其他軍事裝備轉移，並指有關裝備被俄軍用於攻擊烏克蘭，聯繫起來。

7月29日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）與伊朗外長阿巴斯・阿拉奇（Abbas Araghchi）通電話，再次要求德黑蘭停止軍事支援俄羅斯；雙方亦討論波斯灣局勢降溫及地區緊張情況。

支援中東及紅海武裝組織

同一套制裁框架其後擴大，涵蓋伊朗支援中東及紅海地區武裝組織和相關實體的行為。歐盟關注的範圍包括與商業航運遇襲有關的活動，以及由此引起的地區安全風險。

威脅航行自由，尤其是霍爾木茲海峽

2026年5月22日，歐盟擴大原有框架的適用範圍，容許針對涉及伊朗行動或政策、並威脅中東航行自由的人士及實體採取措施，當中尤其提到霍爾木茲海峽。

到6月8日，歐盟首次按這個與航行自由有關的新理據作出列名，對象包括伊朗伊斯蘭革命衛隊一個海軍單位及兩名人士。

伊朗境內嚴重人權侵犯

另一套獨立的人權制裁框架，則針對被指涉及鎮壓、濫用檢控、判處死刑及壓制資訊等行為。7月24日新增的6人，包括法官及一名與網絡組織有關的人士，歐盟認為他們與上述問題有關。

這次行動如何接上2026年制裁時間線？

7月24日的決定並非孤立事件，而是歐盟今年逐步擴大對伊朗施壓的一部分：

• 3月16日： 歐盟再制裁16名人士及3個實體，理由是涉嫌嚴重人權侵犯，對象包括高級安全官員及伊斯蘭革命衛隊指揮官。
• 5月22日： 歐盟將中東、特別是霍爾木茲海峽的航行自由威脅，納入原有軍事支援制裁框架。
• 6月8日： 歐盟首次按新增的航行自由理據作出制裁列名。
• 7月24日： 歐盟在人權框架下新增6人，延長2023年軍事支援框架，並分別在兩套制度下作出除名。

由此可見，歐盟並非只靠一種制裁工具，而是同時使用個人及實體列名、資產凍結、旅遊禁令、軍事物資相關限制，以及針對海上安全的新法律依據。

卡拉斯7月29日再向伊朗施壓

7月29日，卡拉斯與伊朗外長阿拉奇通電話，要求伊朗停止向俄羅斯提供軍事支援。她亦就地區局勢降溫及波斯灣緊張情況交換意見。

這次通話反映，歐盟的制裁措施並非單純停留在法律名單層面；外交渠道同樣持續向德黑蘭施壓，要求其改變被歐盟視為加劇烏克蘭戰事及地區安全風險的政策。

「對齊」代表乜嘢，又唔代表乜嘢？

9個非歐盟國家跟隨相關決定，意味被制裁人士及實體較難單靠歐盟與夥伴國家之間的政策差異，轉移活動或利用不同制度規避限制。

不過，現有資料只證實法律措施的範圍擴大，以及參與對齊的國家增加，未有足夠證據量化制裁實際成效，亦未能確定透過第三國、具雙重用途貨品或銀行渠道繞過制裁的風險有幾大。這些「漏洞」問題需要另外以具體個案及數據分析，不能單靠制裁名單擴大就作出結論。

今次最清楚的訊息是：歐盟正把人權、軍事支援、地區武裝組織及海上航行安全，納入一套更廣泛、亦有更多歐洲夥伴配合的對伊朗施壓網絡。