特朗普於2026年8月20日簽署的《國家太空運輸政策》（National Space Transportation Policy），編號為NSPM-17。表面上，最吸睛的是「2030年每年超過1,000次發射及返回」；但政策真正要處理的，並不只是火箭數量，而是美國能否建立一套足夠大的發射場、空域、審批及商業基建網絡。

美國在2025年錄得178次發射，NSPM-17要求太空運輸場區到2030年具備支援超過1,000次發射及返回的能力。123 換句話說，這是一個「國家運輸容量」目標，並不是聯邦政府承諾親自購買或執行1,000項太空任務。備忘錄的原意，是要求相關場區逐步擴容，應付如此密集的活動量。2

NSPM-17主要會改變甚麼？

1. 研究聯邦土地，增加發射及返回場地

政策要求聯邦政府部門找出適合興建新發射場及返回設施的政府土地，並加快發展這些地點所需的批准程序。相關報道亦指，政府要在90日內找出另一個聯邦返回場地。3510

增加場地可以紓緩發射頻率上升時遇到的實體樽頸。不過，現有資料沒有交代最終需要多少個新發射台、場區或配套設施，因此不能單憑1,000次目標推算具體工程規模。

2. 加快牌照及環境審查

備忘錄要求政府部門加快與太空運輸有關的牌照申請及環境審查，同時鼓勵政府與私人公司共同發展運輸基建，並為共用太空服務及設施制定公平、透明的成本回收方式。18

實際效果仍要視乎各部門如何執行。政策指令可以將「加快審批」列為優先事項，但不會自動完成環境分析、批准興建工程，亦不代表所有候選地點必然獲批。

3. 重新處理空域、航空管制及無線電頻譜

NSPM-17將發射增長視為一個空域及基建問題，而不單是牌照問題。報道所提及的措施包括設立優先或預留的發射空域走廊、改善發射活動與航空交通管制的協調、制定透明的場區排期準則，以及確保太空運輸有足夠無線電頻譜。1810

這些安排的目的，是減少火箭發射、民航及其他共用基建使用者之間的衝突。不過，現有證據只列出政策方向，並未交代每項措施的具體落實時間表。

4. 「商業優先」，政府避免與私人公司直接競爭

備忘錄強調私人企業的能力，並鼓勵政府部門在私人服務可行時，避免從事會與商業供應商競爭的活動。報道亦指，當情況合適，官員要考慮使用外國商業發射載具執行美國發射任務。10

因此，這項政策不是簡單地「由政府起更多發射設施」。更準確的說法是，政府希望利用聯邦土地、規管權力及共用服務，協助建立更大的商業太空運輸市場；政府角色會較接近客戶、協調者及促成者，而不是唯一營運者。

點解政策會連繫到月球及火星？

發射能力目標與更大的太空探索計劃互相扣連。相關報道指，政策包括2028年讓美國太空人重返月球表面、到2030年建立月球基地的初步元素、推動往返月球的商業運輸、支援商業機械人登陸火星，以及探索日後載人往返火星的商業途徑。421

背後邏輯相當直接：如果往返地球軌道的服務變得更頻密、成本更低，便可能支援月球貨運、通訊、登陸器及其他探索服務。

但要留意，現有資料對「1,000次發射」及新增場地的直接支持，明顯強過對月球基地及火星條文細節的支持。因此，月球和火星部分應視為政策列出的目標，而不是已獲全面撥款、完成技術排程或已確定可以執行的任務。

SpaceX會否成為最大受益者？

SpaceX之所以成為討論焦點，是因為路透社報道指，該公司在2025年主導美國商業發射市場。3 如果美國擴大發射場區、加快審批、改善空域安排，並優先發展商業基建，SpaceX以及其他發射商和供應商都可能獲得更多機會，而SpaceX由於現有市場地位突出，預計會特別受惠。

不過，這不等於NSPM-17是一項專為SpaceX而設的政策。備忘錄的正式定位是全行業框架，現有資料亦沒有證明伊лон・馬斯克（Elon Musk）撰寫或主導政策內容，更沒有證據顯示SpaceX獲得特別待遇。

外界亦談到SpaceX每年10,000次發射，以及可能建立一個擁有100萬枚衛星的星座。這些數字出現在部分次級報道中，但未獲白宮備忘錄或現有較強來源獨立證實。因此，較穩妥的理解，是把它們視為展示私人市場潛在需求規模的背景資料，而非已確立的事實。

Artemis會被取代嗎？目前未能下定論

「商業優先」的太空運輸政策，理論上可以與NASA主導的Artemis月球計劃並行。政府可以向私人公司購買發射、登陸、貨運、通訊及其他服務，讓商業企業成為探索架構的一部分。

但現有來源沒有交代美國國會目前的具體立場、Artemis最新撥款，或NSPM-17會否改變NASA現行計劃架構。因此，不能據此斷言Artemis已獲國會全面支持，亦不能說新政策會直接取代NASA的月球計劃。

較清晰的結論是：NSPM-17希望將美國商業太空運輸系統擴大及變得更靈活，以支援更頻密的近地軌道活動，以及月球、火星等更進取的探索目標。至於2030年能否真的超過每年1,000次，關鍵不在於目標寫得有幾進取，而在於新場地能否落實、發射場容量是否足夠、空域協調能否跟上、規管及頻譜安排能否完成，以及市場是否真的有相應需求。

特朗普於2026年8月20日簽署的《國家太空運輸政策》（National Space Transportation Policy），編號為NSPM-17。表面上，最吸睛的是「2030年每年超過1,000次發射及返回」；但政策真正要處理的，並不只是火箭數量，而是美國能否建立一套足夠大的發射場、空域、審批及商業基建網絡。

美國在2025年錄得178次發射，NSPM-17要求太空運輸場區到2030年具備支援超過1,000次發射及返回的能力。123 換句話說，這是一個「國家運輸容量」目標，並不是聯邦政府承諾親自購買或執行1,000項太空任務。備忘錄的原意，是要求相關場區逐步擴容，應付如此密集的活動量。2

NSPM-17主要會改變甚麼？

1. 研究聯邦土地，增加發射及返回場地

政策要求聯邦政府部門找出適合興建新發射場及返回設施的政府土地，並加快發展這些地點所需的批准程序。相關報道亦指，政府要在90日內找出另一個聯邦返回場地。3510

增加場地可以紓緩發射頻率上升時遇到的實體樽頸。不過，現有資料沒有交代最終需要多少個新發射台、場區或配套設施，因此不能單憑1,000次目標推算具體工程規模。

2. 加快牌照及環境審查

備忘錄要求政府部門加快與太空運輸有關的牌照申請及環境審查，同時鼓勵政府與私人公司共同發展運輸基建，並為共用太空服務及設施制定公平、透明的成本回收方式。18

實際效果仍要視乎各部門如何執行。政策指令可以將「加快審批」列為優先事項，但不會自動完成環境分析、批准興建工程，亦不代表所有候選地點必然獲批。

3. 重新處理空域、航空管制及無線電頻譜

NSPM-17將發射增長視為一個空域及基建問題，而不單是牌照問題。報道所提及的措施包括設立優先或預留的發射空域走廊、改善發射活動與航空交通管制的協調、制定透明的場區排期準則，以及確保太空運輸有足夠無線電頻譜。1810

這些安排的目的，是減少火箭發射、民航及其他共用基建使用者之間的衝突。不過，現有證據只列出政策方向，並未交代每項措施的具體落實時間表。

4. 「商業優先」，政府避免與私人公司直接競爭

備忘錄強調私人企業的能力，並鼓勵政府部門在私人服務可行時，避免從事會與商業供應商競爭的活動。報道亦指，當情況合適，官員要考慮使用外國商業發射載具執行美國發射任務。10

因此，這項政策不是簡單地「由政府起更多發射設施」。更準確的說法是，政府希望利用聯邦土地、規管權力及共用服務，協助建立更大的商業太空運輸市場；政府角色會較接近客戶、協調者及促成者，而不是唯一營運者。

點解政策會連繫到月球及火星？

發射能力目標與更大的太空探索計劃互相扣連。相關報道指，政策包括2028年讓美國太空人重返月球表面、到2030年建立月球基地的初步元素、推動往返月球的商業運輸、支援商業機械人登陸火星，以及探索日後載人往返火星的商業途徑。421

背後邏輯相當直接：如果往返地球軌道的服務變得更頻密、成本更低，便可能支援月球貨運、通訊、登陸器及其他探索服務。

但要留意，現有資料對「1,000次發射」及新增場地的直接支持，明顯強過對月球基地及火星條文細節的支持。因此，月球和火星部分應視為政策列出的目標，而不是已獲全面撥款、完成技術排程或已確定可以執行的任務。

SpaceX會否成為最大受益者？

SpaceX之所以成為討論焦點，是因為路透社報道指，該公司在2025年主導美國商業發射市場。3 如果美國擴大發射場區、加快審批、改善空域安排，並優先發展商業基建，SpaceX以及其他發射商和供應商都可能獲得更多機會，而SpaceX由於現有市場地位突出，預計會特別受惠。

不過，這不等於NSPM-17是一項專為SpaceX而設的政策。備忘錄的正式定位是全行業框架，現有資料亦沒有證明伊лон・馬斯克（Elon Musk）撰寫或主導政策內容，更沒有證據顯示SpaceX獲得特別待遇。

外界亦談到SpaceX每年10,000次發射，以及可能建立一個擁有100萬枚衛星的星座。這些數字出現在部分次級報道中，但未獲白宮備忘錄或現有較強來源獨立證實。因此，較穩妥的理解，是把它們視為展示私人市場潛在需求規模的背景資料，而非已確立的事實。

Artemis會被取代嗎？目前未能下定論

「商業優先」的太空運輸政策，理論上可以與NASA主導的Artemis月球計劃並行。政府可以向私人公司購買發射、登陸、貨運、通訊及其他服務，讓商業企業成為探索架構的一部分。

但現有來源沒有交代美國國會目前的具體立場、Artemis最新撥款，或NSPM-17會否改變NASA現行計劃架構。因此，不能據此斷言Artemis已獲國會全面支持，亦不能說新政策會直接取代NASA的月球計劃。

較清晰的結論是：NSPM-17希望將美國商業太空運輸系統擴大及變得更靈活，以支援更頻密的近地軌道活動，以及月球、火星等更進取的探索目標。至於2030年能否真的超過每年1,000次，關鍵不在於目標寫得有幾進取，而在於新場地能否落實、發射場容量是否足夠、空域協調能否跟上、規管及頻譜安排能否完成，以及市場是否真的有相應需求。