第23屆新加坡香格里拉對話,變成咗一場外交上嘅「六國大封相」。同一個場合入面,菲律賓國防部長同東盟(ASEAN)嘅最高文官,對於拖咗好耐嘅《南海行為準則》(COC)談判,竟然講出完全相反嘅版本,徹底暴露咗東盟內部嘅結構性矛盾。
特奧多羅嘅炮火:談判只係緩兵之計
菲律賓國防部長特奧多羅(Gilberto Teodoro Jr.)喺論壇上完全冇留手,直接將矛頭指向北京。佢明確指出,中國就係阻礙《行為準則》傾掂數嘅「最大障礙」[21, 23]。喺佢眼中,中國嘅談判策略「唔係為咗解決衝突」,而係一種精心計算嘅博弈手段,目的係喺有爭議嘅水域維持現狀,藉此爭取更多籌碼
。特奧多羅強調,菲律賓絕對唔會俾呢種拖延戰術誤導。
佢嘅發言唔單止係政策宣示,更加係信任問題。特奧多羅甚至質疑《行為準則》本身嘅存在價值,佢話既然已經有《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)呢啲具約束力嘅國際規範,點解仲要傾新協議?背後嘅潛台詞就係:「就係因為中國拒絕遵守現有規則。」![]()
去到答問環節,火藥味更加濃。中國解放軍代表團成員張弛公開質問特奧多羅,話菲律賓一邊口講支持《行為準則》,一邊又單方面派人去佔據無人礁石,根本違反咗2002年嘅《南海各方行為宣言》(DOC),係典型嘅「言行不一」[17, 19]。對於呢個指控,特奧多羅冇正面回應,反而批評對方嘅提問係「包裝成問題嘅政治宣傳」,呢句反駁贏得咗在場部分聽眾嘅掌聲
。
高金洪嘅樂觀:建制派嘅外交語言
但係喺同一個場合,東盟秘書長高金洪(Kao Kim Hourn)就發出咗截然不同嘅信號。佢接受採訪時表現得非常樂觀,話有信心東盟同中國可以喺今年內完成《行為準則》談判,仲強調雙方都「致力推進會談」
。高金洪重申,喺2026年內傾掂數符合各方戰略利益,相關工作計劃已經喺進行緊
。
其實高金洪呢種樂觀態度係一路以嚟嘅立場。早喺2025年底,佢就講過,菲律賓同中國嘅雙邊緊張關係,並唔係阻礙《行為準則》嘅實質性問題,仲話「好有信心」份文本可以傾掂
。佢嘅語氣反映咗東盟秘書處嘅傳統角色:盡力維持外交進程唔好出事,就算成員國之間、甚至同北京方面私底下有幾多拗撬,大門面都要保持樂觀。呢種建制派立場,同北京嘅外交口徑亦都好吻合。中國外長王毅喺2025年7月會見高金洪嗰陣,就呼籲雙方按時完成《行為準則》,將呢樣嘢視為合作嘅重點領域 。
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