加沙解除武裝方案卡關：梅拉諾夫稱是突破，真正交接卻未開始

Nickolay Mladenov（梅拉諾夫）形容哈馬斯在7月30日接受加沙停火路線圖，是一次可能具有歷史意義的突破；但他並沒有說這等同於已經完成投降或解除武裝。

按照這份15點框架，哈馬斯及其他巴勒斯坦武裝派別原則上同意放下武器，並把加沙的民政及保安管治權移交予一個過渡行政機構。1613

關鍵分別在於：協議只是建立了落實框架，武器至今尚未交出，原定的執行程序亦未正式開始。9

路線圖要求甚麼？

計劃的核心，是由單一權力統一管治加沙，結束哈馬斯在當地的軍事、警務及行政控制。方案提出「一個權力、一套法律、一種武器」的原則，並確認「加沙行政管理國家委員會」（NCAG）為過渡時期的管治機構。212

解除武裝並非一次過完成，而是分階段進行。路線圖亦把武器退役進度，與以色列方面的相應行動，包括撤出加沙，互相連結。由調停方組成的落實核查委員會，會在每個階段核實進度，之後才決定是否進入下一階段。2111415

正因如此，梅拉諾夫提醒，加沙「不可能在兩星期內解除武裝」。他的意思是，協議設計的是一個需要核查、亦需要雙方互相履行承諾的分階段程序，而不是單方面、隔夜完成的投降。10

點解落實會停滯？

目前最大的死結，是先後次序及互不信任。

路線圖構想的是解除武裝與以色列撤軍同步分階段推進；但以色列公開立場是，哈馬斯必須先全面解除武裝，並拆除其軍事基礎設施，之後才可以推進其他安排。5

以色列駐聯合國副大使Noa Furman在安理會表示，「解除武裝必須先行」，又指哈馬斯正在重建軍事能力及違反停火，認為外界應該以該組織的實際行動作判斷。5

另一方面，梅拉諾夫警告，持續的以色列攻擊正危及停火框架。他亦批評影響人道物資及臨時住所用品進入加沙的限制。現有資料支持這些較廣泛的憂慮，但不足以獨立證實原問題所提及的每一項具體會議、限期或政治解釋。6920

因此，哈馬斯的接受仍然是一項政治承諾，而不是實際武器交接。原定用來制定分階段解除武裝及以色列撤軍時間表的14日期限，至今尚未開始。9

梅拉諾夫警告停火崩潰後果

梅拉諾夫表示，持續暴力可能將加沙推向「無法回頭的地步」；如果停火方案失敗，當地或會變得幾乎沒有任何東西可以重建。617

他亦向安理會警告，加沙「已經承受不起另一場災難」。這番說話把落實停滯同時定性為政治及人道危機：停火無法運作，重建及管治安排自然也無法向前推進。810

國際穩定部隊可以做甚麼？

路線圖設想成立一支國際穩定部隊，協助監督武器退役及解除武裝。部隊要待地面形勢足夠平靜才會部署，並不是用來即時取代以色列與哈馬斯之間尚未完成的協議。58

美國駐聯合國大使Mike Waltz向安理會表示，合作國家的部隊及人員已安排前往加沙協助維持和平，但部署速度比華府期望慢。他又稱，烏干達、摩洛哥及哈薩克斯坦已提出派出數千名士兵，相關說法由報道其發言的媒體引述。23

不過，這支部隊並未化解核心爭議。以色列仍然強調必須先解除武裝、後撤軍；路線圖則依賴雙方採取互相對應、並經核實的措施。在先後次序未能解決之前，部隊的角色及部署仍然取決於尚未形成的地面條件。514

總結：突破存在，但未變成行動

梅拉諾夫的訊息既審慎樂觀，亦相當直接：哈馬斯在7月30日接受路線圖，為解除武裝及建立民政管治打開了一個前所未有的窗口，但兩件事都未真正完成。16

計劃之所以停滯，是因為各方對「第一步應該做甚麼」仍然各執一詞；雙方亦未完全履行承諾，而持續暴力正不斷削弱核查及撤軍所需的條件。

這份路線圖仍可能成為前進方向，但梅拉諾夫的警告顯示，真正的考驗已不在談判桌上，而在於能否在停火再次崩潰前，把政治承諾轉化為一套可監察、可核實、亦能逐步執行的程序。