份協議嘅命運,同掐住伊朗經濟咽喉嘅海上力量綁到實。美國自4月13號伊斯蘭堡談判破裂之後實施嘅海上封鎖,令伊朗每日損失約4億美元嘅貿易收入,成為華盛頓手上最大嘅談判籌碼 。按照份草擬嘅備忘錄,美國會解除封鎖,換取伊朗喺一個月內將荷莫茲海峽嘅商業航運恢復到戰前水平 。之不過,伊朗已經放出風聲,就算休戰期間,佢哋都唔會返返去戰前嗰種自由航行嘅模式,而係想永久控制呢條處理全球約兩成石油運輸嘅水道 。呢個核心分歧,意味住就算暫時唔打,雙方都會喺背後繼續為長期控制個海峽而佈局。
下表列出咗雙方喺荷莫茲海峽問題上嘅主要立場,可以睇到份暫時協議想修補嘅裂痕有幾大。
| 議題 | 美國同盟友立場 | 伊朗立場 |
|---|---|---|
| 航行自由 | 所有商業船隻不受限制咁通行 。 | 休戰期間海峽會「自由開放」,但唔會恢復戰前嘅通行模式;想永久控制海峽仲要收「服務費」 。 |
| 海上封鎖 | 會解除封鎖,換取伊朗重開海峽 。 | 要求任何協議都要包括立刻同全面咁終止封鎖 。 |
| 水雷清理 | 伊朗必須喺30日內清走水道内所有水雷 。 | 冇公開接受呢個特定條件。 |
呢份暫時性嘅協定,亦為新一輪核談判鋪路,而呢個正正係當初傾唔掂數引發衝突嘅原因。據報框架明確寫明,伊朗「唔會獲準進行鈾濃縮活動」 。呢點同伊朗公開宣示嘅「紅線」直接撞到正。伊朗議會國家安全同外交政策委員會主席阿齊茲就公開講過,國家唔會放棄濃縮鈾嘅權利、持有濃縮鈾、對荷莫茲海峽嘅控制權,同要求全面解除製裁呢幾條底線 。
除咗封鎖同禁濃縮呢啲燃眉之急外,份初步備忘錄仲有好多棘手問題掂都未掂過,要留返畀未來嘅談判去拗 :
不過,對份協議最即時嘅威脅,可能係嚟自伊朗內部。強硬派嘅猛烈反彈,已經將晚晚嘅街頭悼念活動,變成針對任何願意同華盛頓接觸嘅人嘅持續政治施壓運動 。呢班人將伊朗描繪成勝利者,仲鬧首席談判代表、議會議長卡利巴夫違反咗已故最高領袖哈梅內伊定落嘅紅線 。呢個派系雖然被形容為「邊緣但大聲嘅群體」,但佢哋喺議會同最高國家安全委員會都有議席,仲利用國營媒體放大佢哋嘅聲音,公開將卡利巴夫當成靶 。內部嘅政治鬥爭咁激烈,令到德黑蘭喺5月中拒絕美國條款嗰陣,已經令人擔心停火會崩潰,幾日內就打返。
呢份60日嘅停火延期,係一個外交上嘅救命稻草,而唔係和平條約。佢嘅成敗取決於特朗普嘅簽名、受到嗰班本來就要執行協議嘅伊朗官員嘅瘋狂反對,仲將所有根本性嘅爭議,推去一個完全唔確定嘅未來。