賴清德訪史瓦帝尼，為何成為中美角力焦點？

如果只當賴清德訪問史瓦帝尼係一程外訪，就會睇漏咗重點。呢件事之所以牽動中美，唔單止因為史瓦帝尼係台灣喺非洲嘅友邦，更因為中途出現「飛航許可」爭議，令一場雙邊訪問變成台灣外交空間、中國一中立場同美國反制施壓之間嘅角力。

事情點樣發生：原本押後，最後仍然成行

賴清德原訂4月22日至27日訪問非洲友邦史瓦帝尼。中央社報道指，塞席爾、模里西斯同馬達加斯加臨時取消總統專機飛航許可，總統府因此決定暫緩行程；相關報道將原因指向中國干預。

行程延後後，賴清德仍於台北時間5月2日抵達史瓦帝尼，展開國是訪問。總統府表示，今次訪問以「安全共榮、經濟共榮、數位共榮」為三大主軸，目標係深化台灣同史瓦帝尼嘅邦誼。

中國點解不滿：焦點係台灣元首外交嘅能見度

北京不滿嘅核心，唔係單純一個目的地，而係台灣總統以國家元首身分訪問邦交國所帶出嘅政治象徵。中國國台辦喺行程前表明，堅決反對任何企圖喺國際上製造「兩個中國」、「一中一台」或「台獨」嘅行徑。

台灣外交部則回應，台灣有權自主選擇同世界各國交往及發展關係，不接受任何國家以任何理由干涉或打壓；外交部亦指，台灣總統出訪符合國際慣例，亦係常態。

換句話講，雙方分歧在於：台灣視總統訪問邦交國為正常外交往來；北京則將呢類國際場合放入一中框架下審視，擔心外界將其理解為台灣國際主權能見度嘅展現。

飛航許可，點解令事件升級？

今次爭議之所以超出一般兩岸外交口水戰，關鍵在於阻力出現喺總統專機飛航許可上。台灣外交部4月24日表示，美國行政部門及國會已就賴清德原定出訪史瓦帝尼受阻表達關切，並敦促中國停止對台施壓。

台灣外交部轉述美國國務院講法指，相關國家係喺中國指使下行動，干擾台灣官員例行出訪嘅安全同尊嚴；美方亦指，相關國家喺其負責嘅飛航情報區內管理國際空域，範圍遠超本國領土上空嘅主權空域，而呢項管理責任嘅目的係確保航空安全，唔係作為北京嘅政治工具。

對一般讀者嚟講，「飛航情報區」可以理解為民航安全管理安排：某個國家負責為一片空域提供航行情資同安全管理，但呢並唔等於嗰片空域全部都係該國主權領空。正因如此，美方關切嘅唔止係台灣總統能否出訪，而係民航安全規則會唔會被第三方政治壓力工具化。

台灣外交部同份聲明亦轉述，美方認為事件係北京持續對台灣及其全球支持者進行恫嚇嘅例證，並涉及濫用國際民航體系。

美國點解公開撐台？

第一，美方將賴清德訪史瓦帝尼視為例行訪問。美國國務院回覆中央社時表示，台灣總統出訪史瓦帝尼屬例行訪問，不應被政治化；發言人亦稱，台灣係美國及許多其他國家信賴且有能力嘅夥伴。

美方仲指出，每一位民主選舉產生嘅台灣總統都曾出國訪問台灣邦交國，前總統蔡英文亦曾於2018年及2023年訪問史瓦帝尼，所以呢類行程不應被政治化。

第二，美國將事件放入反制脅迫嘅框架下。台灣外交部轉述美方講法稱，美國敦促北京停止對台灣嘅軍事、外交及經濟施壓，改以有意義嘅對話處理分歧。

史瓦帝尼嘅象徵意義

史瓦帝尼係台灣喺非洲嘅友邦。賴清德今次訪問被總統府定位為深化台史邦誼嘅國是訪問，合作主軸包括安全、經濟同數位三方面。

所以，史瓦帝尼嘅重要性唔只係地理位置，而係佢提供咗一個台灣維持正式邦交同元首外交嘅場合。對台灣嚟講，呢係延續對外關係嘅基本行動；對北京嚟講，呢類互動容易被放入反對「兩個中國」、「一中一台」嘅政治敘事；對美國嚟講，今次就成為檢視中國會否透過第三國同飛航管理向台灣施壓嘅案例。

睇懂呢場角力嘅三個關鍵

• 台灣角度： 總統訪問邦交國係正常外交互動，亦係維持國際空間嘅方式；台灣外交部主張，台灣有權自主選擇同世界各國交往，不接受外部干涉或打壓。
• 中國角度： 北京反對任何被其視為製造「兩個中國」、「一中一台」或「台獨」嘅國際行動，所以台灣總統嘅邦交國訪問會被高度政治化。
• 美國角度： 美國將賴清德訪史瓦帝尼視為例行出訪，並將飛航許可爭議連結到航空安全、國際民航體系同反制北京施壓。

總括而言，賴清德訪史瓦帝尼之所以成為中美角力焦點，係因為呢程外訪同時觸碰三條敏感線：台灣元首外交、中國嘅一中立場，以及美國對飛航安全政治化嘅警惕。訪問本身係台灣同友邦之間嘅雙邊行程，但飛航許可受阻同美方公開表態，令事件放大成一場關於國際規則同外交空間嘅爭議。