10月3日,美國總統特朗普表示,伊朗「幾乎放棄」發展核武的計劃。當時美、以對伊朗的戰事已踏入第八個月。不過,這番話反映的是特朗普對伊朗意圖的判斷,並非國際原子能機構(IAEA)的核查結論。IAEA表示,目前無法核實伊朗核材料及核設施的狀況。
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有哪些證據,又有哪些未知?
伊朗與美國在2026年6月簽署的備忘錄列明,伊朗重申不會取得或發展核武。另一方面,美國國家情報總監在同年3月作證時表示,伊朗尚未恢復濃縮鈾活動。這些資料值得留意,但都不足以證明伊朗已永久放棄任何核武計劃。
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關鍵問題在於能否獨立核查。2025年6月伊朗核設施遭空襲後,IAEA撤走核查人員。總幹事格羅西其後表示,伊朗沒有提供核查所需的資料和設施進入權限,令機構無法核實核材料及設施的狀況;他形容這個缺口引起嚴重的核擴散疑慮。
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因此,IAEA目前既無法確認特朗普所說的伊朗意圖,也不能單憑欠缺核查資料,就斷定伊朗正在研製核武。
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美伊各自怎樣看談判?
華府一邊推動外交,一邊維持施壓。特朗普認為伊朗最新的和平提案不足,並未排除恢復空襲的可能;美國政府亦支持延長負責監察伊朗制裁執行情況的聯合國專家小組任期。
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伊朗方面,6月備忘錄列明不發展或取得核武的承諾。伊朗外長則表示,進一步制裁或軍事行動都無助解決衝突,認為需要透過談判達成結果。
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另有報道指,伊朗外長曾私下提出,以放寬制裁換取核查人員重返遭轟炸的設施。不過,伊朗否認這項報道,因此不能把它當成已獲確認的提議或雙方談妥的立場。
核設施核查,與制裁監察是兩回事
IAEA負責核保障及核查,需要取得資料並進入設施,才能評估伊朗核材料和設施的狀況。近期爭議中的聯合國專家小組則負責監察制裁執行情況,兩者職能並不相同。
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中俄否決了美方提出、延長該專家小組任期的決議。中國表示,處理核問題應以談判為途徑;俄羅斯和中國亦質疑相關制裁的法律依據。不過,否決只令延長監察任期的提案未能通過,並沒有令制裁失效;美聯社報道指,相關制裁仍然生效。
這個分別很重要:制裁監察的政治爭議,不會自動讓IAEA重獲核查權限;一紙政治承諾,也不能取代實地檢查。只要核查缺口仍未填補,特朗普對伊朗核武計劃的說法,就不能視為已獲獨立確認。
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